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文献检索:
  • 保护资源就是保障发展
  • 历史的车轮隆隆驶入2006年,国土资源工作站在了一个新的起点上。
  • 解析2005——从十个重要会议把脉中国地政
  • 岁末年初,人们习惯于各种各样的总结,既为回顾历史,也为展望未来,如同竹子,到一定的时候便留个节点,而后再向上提升。
  • 顾后瞻前又一年——2005年的中国房地产市场
  • 从年头到年尾,2005年的中国房地产业,都是个话题行业。一方面是中央政府再三动用宏观调控手段为房地产降温,另一方面却又见房产楼盘的销售神话;一方面有学者呼吁警惕房地产业“绑架”中国经济,另一方面则是少数人直言房地产就该有暴利;一方面是老百姓对于房价高涨普遍抱怨,另一方面诸如福州等地公布房地产开发成本的尝试与努力屡遭夭折……而贯穿其中的宏观调控,始终牵动着亿万人民的心:开发商言必称“应对调控”;媒体总喜欢在文章开头来上一句“在宏观调控的大背景下……”;那些被今天不买明天更贵的教训逼迫得快要跳楼的平头百姓,更指望着能久旱逢甘雨,一个劲地唠叨“宏观调控”,接下来当然还有一句:“我看明天这房价……”
  • 土地储备制度的功能定位
  • 如何定位土地储备制度,是这项制度规范、完善、发展的大问题。从1996年上海成立第一家土地储备机构,到2004年全国成立了1700多家土地储备机构,土地储备制度发展的深度,对我国社会经济的影响已非昔日可比,制度的作用也基本如数显现。但由于缺乏必要的政策支撑,严重制约了这项制度的进一步发展,所以有必要对这项制度运行9年来的绩效进行深刻的考量,给出一个明确的定位。我认为土地储备制度应定位于以下几个方面的功能。
  • 耕地概念与新一轮土地规划耕地保护区划定
  • 《土地利用现状调查技术规程》中的耕地概念 根据1984年全国农业区划委员会制定的《土地利用现状调查技术规程》(以下简称《规程》),耕地指种植农作物的土地,包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主,“问有零星果树、桑树或其他树木的土地;耕种三年以上的滩涂和海涂”。耕地中还包括南方宽〈1.0米,北方宽〈2.0米的淘、渠、路和田埂。《规程》还将耕地分为五个二级类:灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地。
  • 由房地产权登记谈不动产统一登记制度
  • 在《物权法》立法讨论中,争论已久的有关不动产登记的制度设计问题,再次成为人们关注的热点问题之一。本文拟从我国现行房地产登记的历史渊源、现状以及存在的问题,对我国未来不动产登记制度设计中的若干问题作一浅析。
  • 工业用地招拍挂问题与建议
  • 工业用地招拍挂出让面临的主要问题 (一)在范围和价格上,仍旧存在着因用地主体的“身份”和项目内容不同而采取区别对待的现象。 有的地方为了加大招商引资力度,在工业用地出让上,规定外资企业、外资项目和高新技术项目优于内资企业和内资项目,从而导致了市场用地主体和投资领域内的不平等,统一的土地市场无法形成。
  • 对土地批租制度批判意见的批判
  • 所谓土地批租制度。指的是土地所有权人一次性出让(租)若干年限的土地使用权,并一次性收取整个出让期限内各个年度地租的贴现值总和的一种土地租赁制度。土地批租制度并非英国“殖民地政策”的产物,也不是英国为香港量身打造的;批租制度下的“有限年期”(目前我国规定的最长期限为70年)以及“到期收回”等规定。中外都有惯例可循。
  • 土地政策参与宏观调控的辩证思考
  • 对于运用土地政策参与国民经济宏观调控的问题,理论界还有不同的认识。有学者提出,2004年政府推出的宏观调控,仅是控制土地与银行信贷,仅是遏制过热行业的发展等,这不是宏观调控,而是行政性的微观手段。政府对于当时的经济过热仅是通过行政的方式来遏制,其短期内能有所表现,但长期看则作用不大。也有人认为,将土地政策作为宏观调控的主要措施,是强化政府管理和行政审批,违背了市场经济条件下宏观调控应以法律和经济手段为主的原则,是对“市场化改革”的倒退,因此对土地政策参与宏观调控仍持质疑态度。
  • 土地整理项目管理应注意的六个环节
  • 一、规划设计 当前规划设计中的突出问题是规划与实际不符,导致规划变更。究其原因,一是规划设计时基础资料收集不全。如漯河市一个国投项目,批准后发现有一条省道要穿过项目区,致使规划不得不变。二是规划技术人员责任心不强。简单地到项目区看一下就开始闭门造车,按“规程”方方正正地做规划,规划出来后不征求群众意见就直接上报,规划图很漂亮。实际却谬之千里。如漯河市正在实施的一个省投项目,将一条弯曲、宽阔的排水沟取直变窄后成为一条整齐漂亮的排水沟。但实际上不仅项目区的积水从这里排走,方圆几个村的水都要从这里排走,现有的设计根本不能满足排涝要求。三是专家论证会流于形式。
  • 经济适用房划拨土地面临抉择
  • 一个时期来,有关媒体频现关于经济适用房中出现豪宅、高出租率和购房者家有高级轿车等报道,引起社会的广泛关注。经济适用房问题太多,是停还是建,是革命还是改良,面临考验。笔者认为,自经济适用房制度实行以来,有关经济适用房建设、销售、转让过程中出现的问题一直没有得到有效的解决,这与划拨土地直接进入房地产市场有关。
  • 落实建设用地预审制度的几点思考
  • 用地预审制度的地位 从土地管理法律法规对有关“预审”的规定不难看出,土地管理法律法规确立的建设用地预审制度,应是一项前置于建设工程立项,审查所报请立项的项目是否符合土地利用总体规划,有无年度用地计划指标保证的审查制度。确立这项制度的目的,笔者的理解是为了防止项目核准与供地脱节,维护经济建设秩序,做到有项目,就有用地保障,保证项目及早开工、顺利建设、尽早投产发挥经济效益。因此,确立建设用地预审制度。是落实土地用途管制制度,确保经济建设和社会进步协调、持续发展的一项重要措施,是土地管理参与国家经济宏观调控的具体体现,从某种程度上。也彰显了我国实行世界上最严格的措施管理土地的决心。
  • 国有划拨土地监管机制的新模式探讨
  • 对国有划拨土地的监管,长期以来一直是各地的难题。划拨土地一般由党政军群团机关事业单位使用,许多行政事业单位打起了土地的主意。有些单位区位优势明显,受经济利益驱动,换地、联建、出租和买卖等随意处置土地资产的现象时有发生。
  • 浅析土地征收安置补偿争议
  • 我国《土地管理法》规定:“国家为了公共利益的需要.可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”因此,对于国家为公共利益依法征收土地并无争议,争议主要集中在土地征收补偿标准及补偿金额的分配上。
  • 加强用于农地开发的土地出让金收缴和使用管理
  • 为切实保护耕地、抑制城市盲目扩张和促进城乡协调发展,针对农业用地投入和保护乏力的问题,国务院决定。从2004年起将部分土地出让金用于农业土地开发,并下发了《关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发[2004]8号),根据规定,各省市也相继出台了管理办法。重视用于农业土地开发的土地出让金的征收、使用管理。但一年多来,用于农业土地开发的土地出让金的收缴和使用一直不尽人意。
  • 集约用地“三步走”——山东省青岛市城阳区的实践
  • 青岛市城阳区作为沿海开放城市的重要城区,面临严峻的土地供需矛盾。特别是最近两年,国家实施宏观调控政策,严把土地“闸门”,增量用地受到严格控制。建设用地与土地供应的矛盾更加突出。严格的土地管理政策要求切实改变土地粗放利用方式,走节约集约利用的道路。为此,城阳区结合自身实际,采取“三步走”,在摸清家底、查找出主要问题的基础上,有针对性、突出重点地开展了盘活存量建设用地和挖掘土地潜力实践,并就建立健全推动土地节约集约利用的长效机制进行了初步探索。
  • 国家强制处置私有不动产行为模式的选择
  • 国家为了公共利益的需要,依靠强制力对城镇国有土地范围内的私有不动产进行处置时,其根本的法律依据是宪法的相关规定,即第十三条:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”实践中,这种处置主要包括两种:一种是《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《城镇国有土地使用出让和转让暂行条例》所规定的收回土地使用权程序;另一种是《城市房屋拆迁管理条例》规定的房屋拆迁程序。这两种程序目前在理论和实践种都存在一定的问题和缺陷。
  • 浅论国土资源执法监察体制的改革与完善
  • 执法难是国土资源行政执法的“通病”,也是一个老大难的问题。究其原因,有体制、机制的弊端,有法律不健全、执法人员素质不高的原因,还有政府的干预和部分领导干部权钱交易等等问题。本文主要探讨现行国土资源执法监察体制不统一、管理机制不顺引发的执法难。
  • 农村中心村规划实施的难题与对策
  • 加强农村中心村建设,是农村现代化发展的必由之路,也是实现土地节约集约利用的重要途径。但是,目前各地实施起来比较困难,其中最突出的问题就是建设部门和国土部门之间存在矛盾。建设部门和地方政府在规划中心村时,将不少中心村规划在农用地里,甚至基本农田内。一个中心村规划占地面积上百亩。甚至更多。每个村都有中心村,哪有那么多用地计划?一户一户报批农用地转用手续。也不现实。农民在中心村规划内的农用田地里建房,肯定会被国土部门叫停,在中心村建房,利用原有宅基地或村内空闲地,村建部门即村镇建设办公室叉不予办理规划许可证和施工许可证。农村中心村建设的步伐,就这样停在那里,甚至一些农民房屋破旧,也不敢擅自翻建。有些农民在多次审批得不到批准的情况下强行占地建房,这让国土部门工作颇为被动。
  • 交流办案,遏制政府违法的有效途径
  • 政府违法批地、用地一直是困扰土地执法监察工作的重要因素。土地违法主体多为政府及其职能部门,一些人无所顾忌,公然违法占地,也大多有政府或领导干部通过各种方式在背后予以支持。有的地方政府假借重点工程、招商引资项目之名,乱占滥用耕地,并明令国土资源部门“升绿灯”、“保驾护航”。更有地方政府在处置国有土地资产时,故意绕过国土资源部门,出让金由政府领导拍板定案,说卖给谁就卖给谁。国土资源部门一开展调查,政府就出面干预。政府违法批地、用地,致使违法用地行为愈演愈烈,不仅使国家遭受重大经济损失,而且严重破坏了土地管理秩序,给土地管理和耕地保护工作投下了一道阴影。
  • 一月大事(2005.11.16~2005.12.15)
  • 11月21日。中国土地市场网讯:近日,在北京举行的“2005中国房地产业权威高层会议”上,国土资源部官员表示,2000年以来中国居住用地价格总体水平呈现稳中有升的态势,但地价占房价的比重目前仍然处在合理范围。
  • 总编辑寄语
  • [地政时评]
    保护资源就是保障发展(王民忠)
    [特别策划]
    解析2005——从十个重要会议把脉中国地政(张传玖)
    顾后瞻前又一年——2005年的中国房地产市场(张传玖)
    [理论探讨]
    土地储备制度的功能定位(宫玉泉)
    耕地概念与新一轮土地规划耕地保护区划定(张凤荣 孔祥斌 安萍莉)
    由房地产权登记谈不动产统一登记制度(刘燕)
    工业用地招拍挂问题与建议(李志明 马进林 霞廷满)
    [学术争鸣]
    对土地批租制度批判意见的批判(刘正山 戚名琛)
    [专家视点]
    土地政策参与宏观调控的辩证思考(黄勤 吴克宁 袁涛)
    [观察与思考]
    土地整理项目管理应注意的六个环节(高彦伟)
    经济适用房划拨土地面临抉择(於海滨)
    落实建设用地预审制度的几点思考(黄志华)
    [调查研究]
    国有划拨土地监管机制的新模式探讨(王旭光)
    浅析土地征收安置补偿争议(周显祥)
    加强用于农地开发的土地出让金收缴和使用管理(魏彦政)
    [经验交流]
    集约用地“三步走”——山东省青岛市城阳区的实践(杨浩 姚志禄 黄克清)
    [就地说法]
    国家强制处置私有不动产行为模式的选择(王功慧)
    浅论国土资源执法监察体制的改革与完善(曾昌元)
    [基层之声]
    农村中心村规划实施的难题与对策(柏明华 孙永来)
    交流办案,遏制政府违法的有效途径(麻德庚)
    [一月大事]
    一月大事(2005.11.16~2005.12.15)

    总编辑寄语
    《中国土地》封面

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