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  • 把紧土地“闸门”不动摇
  • “十一五”规划开局之年第一季度,我国各项宏观经济数字呈现“开门红”。然而面对这种形势,人们在密切关注之中却难以乐观起来。
  • 关于当前进一步从严土地管理的紧急通知
  • 为认真贯彻国务院关于抑制一些行业和地区固定资产投资过快增长的要求,促进国民经济平稳运行,进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),遏制一些地方违法违规占用土地,充分发挥土地供应的调控作用,现就当前进一步从严土地管理有关事项通知如下:
  • 面对投资扩张汹汹来势……
  • 4月以来,有关我国经济是否过热、速度是否过快成为社会关注的热点话题。宏观调控何去何从,一时也众说纷纭。 国土资源部门作为宏观调控的参与者,必须密切关注宏观经济运行的形势,懂得如何配合调控。我们是土地“闸门”,把闸的,如果连汛期都不知道,这闸还怎么把?
  • 房价虚高 警惕泡沫
  • 根据国家统计局2006年的统计季报和月报,2006年一季度,全国完成房地产开发投资同比增长20.2%,完成商品住宅投资同比增长23.1%。在固定资产投资增速的同时,一直处于国家宏观调控下的住房价格也出现了多个城市快速上涨势头。北京市在2005年房价平均上涨20%的基础上,2006年一季度全市商品住宅期房预售均价为6885元/平方米,同比增长14.8%。同时,大连、呼和浩特、深圳、成都及青岛等城市房价也出现了较快增长。
  • 工业用地市场化配置浅析
  • 工业用地的市场不完整性。 其一,重大项目用地的市场配置失效。由于区域竞争和招商引资的需要,各地往往制定各种优惠政策吸引好的项目。好的项目或重大项目在工业用地市场方面具有垄断地位。
  • 让社保为失地农民再安一个“家”
  • 以积极的态度看待农民失地 在制约国民经济向深层次发展的诸多因素中,有两个问题尤为突出:一是人地矛盾。粮食安全和经济发展都需要土地,土地供需矛盾空前突出。二是城乡矛盾。我国几十年的政策是将城市和乡村分开,用户籍制度使人们生活在两个世界——都市和乡村,带来了较大的城乡矛盾。随着社会经济的发展,这种政策可能进一步引发贫富差距、城乡差距、地区差距,产生更严重的矛盾。
  • 土地出让金的征收使用与管理
  • 土地出让金征收使用与管理的现状 土地出让金是政府出让土地使用权所取得的土地纯收益,即土地出让总收入扣除政府取得土地所支付的征地、拆迁费用以及宗地前期开发费用等的余额。土地出让金征收使用与管理经历了中央与地方财政分享、全部属于地方和区分新增和原有建设用地对土地出让收入实行不同管理三个阶段。按现行法律法规和政策规定,土地出让金管理的具体做法是:
  • 浅谈城市土地利用生态规划
  • 理论分析 要了解城市土地利用生态规划,就要先明确土地生态规划的概念。本文采用吴次芳等编著的《土地生态学》的定义,即以协调人-自然-土地为核心,按照土地资源可持续利用的要求,对一定区域的土地生态系统进行开发、利用、整治和保护所制定的时间安排和空间部署。土地生态规划总是在一定的区域范围内进行的,更多研究的是一定区域内的土地生态系统长期运行发展的战略部署。
  • 行政,民事,出让合同你属谁?——从判例看国有土地使用权出让合同的性质
  • 国有土地使用权出让合同是行政法将行政权力因素与契约精神有机结合,再运用到土地管理中的一种表现。它在契约的法律形式下蕴藏着浓烈的行政色彩,在法律上充分地体现出行政性或权力因素。 国有土地使用权出让合同作为一种行政合同,既是政府用来加强对土地市场进行干预的行政手段,又是公民对政府权力进行限制的方式。 行政合同之所以成为行政合同而不是民事合同,最根本的特征在于行政合同本身是执行公务或履行行政职责的手段。因此,行政合同必须服从它在整个执行公务或履行行政职责过程中的地位、作用和目标,要按照行政法的规定和行政法律规则签订、履行。
  • 非法占用农用地罪的司法认定
  • 1997年3月颁布的《刑法》第三百四十二条规定:“违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者、单处罚金。”这就是非法占用耕地罪。为了进一步加强对土地资源的保护,全国人大常委会2001年8月31日通过刑法修正案(二),将该法条修改为“违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。”
  • 张三违法岂能罚李四——谈行政处罚中相对人的确定
  • 案情 王某于1999年8月30日购买甲市乙村闲置土地141、88平方米后建成房屋,交款人为其子刘某,但实际上由王某占有使用该宗土地上的三间房屋。2002年12月17日。甲市国土资源局依据群众检举材料决定立案查处刘某违法占地的事实。(此前,王某与邻居张某曾就宅基地使用权产生争议,对此,2002年10月28日,市国土资源局对王某、刘某与证人雪某作了询问笔录。)市国土资源局调取了乙村村民委员会收取临时用地款2000元,交款人为刘某、交款日期为1999年8月30日的收据,并拍取了涉案土地的现场照片两张。2002年12月20日,甲市国土资源局以刘某为被处罚人,
  • 明来龙去脉 定权利归属——对北京市石景山区集体土地权属争议的调研
  • 2005年5月,北京市开始了集体土地调查登记发证工作。按照北京市国土资源局的统一部署,石景山区在完成集体土地地籍调查试点村的基础上,于2005年9月底全面铺开了此项工作。经过一段时间的工作实践,我们感到农村集体土地最难解决的问题是土地权属争议。因此,我们在近半年的时间里对权属争议问题进行了认真的调研,目的在于通过分析探寻解决问题的办法。
  • 合并,合出一片新天地——济宁市合村并点促进节约集约用地的实践
  • 近年来,山东省济宁市国土资源局以落实科学发展观、统筹城乡发展为契机,改善村居用地方式,大力推进合村并点工作,促进了节约集约用地,推动了新农村建设。目前,全市共合并村庄40个,机关、学校及企事业单位43个,腾出建设用地7820亩;改造城中村20多个,腾出土地3400亩。
  • “蚂蚁搬家”,解决一宗几十年的土地争议
  • 案情简介:争议地段位于江苏省金湖县东北郊,临近宝应县.当地人俗称“郭家滩”,是一块约1000多亩的滩地,中间以朱漕港为界,分南北两块。解放初期,该滩地是一片湖滩,地势低洼、芦苇杂草丛生,各农户也仅仅是在荒滩上收割过柴草。该滩地原系1951年“土改”时由政府分给当地郭姓一门所有农户所有。1953年,因郭姓家族内部要求分户,订立了分田合同,将滩地以朱漕港为中心划分为南北两块,每块又均分为十股,同时又在朱漕港南北两侧各划出一块堆场,与股田对应,
  • 土地私有化不可取
  • 近年来,圈占土地、农民失地、村组干部随意处置集体所有土地、征地补偿费用被乡村截留、农民对土地投入不足等问题比较多。对此,有些人提出改革土地所有权制度。在社会主义新农村建设中,有人甚至主张土地私有化,似乎土地私有化是一剂灵丹妙药,能够解决一切土地问题。土地所有权制度问题社会影响大,值得认真、慎重思考。
  • 别让“听证”流于形式
  • 为了有效防止和纠正执法工作中可能产生的错误,国土资源部发布了《国土资源听证规定》。听证是权力公正行使最起码的程序,被认为是现代民主的重要标志。国土资源听证制度的确定,对国土资源机关自觉接受人民群众监督,增加工作透明度,提高执法水平,确保公民合法权利具有重要意义。但这一制度在我国刚刚起步,不论是制度建设还是实践运作都存在许多问题,亟待进一步完善。
  • 立足资源稀缺角度 建立土地价格机制
  • “十一五”规划明确提出:“建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率。”土地作为重要的生产要素,同时兼具资源与资产双重性质,其价格机制的研究与完善是一个重要的课题。
  • 土地集约利用潜力和机制分析
  • 我国经济的高速发展和人均资源数量的日趋匮乏,引发了诸多矛盾和问题。针对发展中的资源、能源短缺等瓶颈,中央提出了全面、协调、可持续的科学发展观和建设节约型社会的战略目标。2005年6月,《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》明确提出“节地、节能、节水、节材”四个核心,并把“节地”放在了首位。因此,推动土地利用方式由粗放型向集约型转变,节约和集约利用土地,已是大势所趋。然而,目前各方面对土地节约和集约利用的研究中,对查清土地集约利用潜力,针对不同类型土地、不同情况提出措施和建议等方面,则显得欠缺。事实上,这才是解决土地集约利用更为迫切的任务。
  • 改征地为征购的设想
  • 2004年国务院28号文件明确提出加快征地制度改革步伐。今年的中央一号文件对土地管理工作尤其是征地制度改革又提出了更高更新的要求:一是强调了土地出让金用于农业土地开发整理项目,建立严格的监督机制,从以城补乡、以工补农的角度全面支持社会主义新农村建设;二是“推进征地、户籍制度改革,逐步形成城乡统一的要素市场”,“加快征地制度改革步伐,按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求,进一步探索改革经验”。笔者认为,征地制度改革要跳出传统的思维模式,建立一套适应社会主义市场经济体制、强化和维护农民土地权益的新制度,
  • 撤组转户后剩余国有土地也得管
  • 近来,笔者从国土监察部门处理的土地违法案件、信访案件中发现,前几年因征地撤组转户后形成的部分剩余国有土地由于没有管理到位,被一些违法者非法圈占、买卖、出租用于房地产开发、开办工厂、仓储经营等,扰乱了国有土地管理秩序。
  • 管理“城中村”土地的三要素
  • “城中村”土地目前存在的主要问题:一是产权关系不明,权属界定不清。一般来说,这部分土地涉及若干集体土地所有权单位,而由于现行法律对农村集体土地所有权主体的概念设定模糊,在行使具体权利时,作为所有权人的农民集体的真实意愿难以得到真正体现,造成了农民集体在收益分配上的不均。二是土地利用管理不规范,扰乱了国有土地市场秩序。由于“城中村”集体土地所处位置的特殊性,土地使用权流转非常混乱,主要表现为农民住宅私自转让、出租土地使用权,不办理农地转用手续擅自改变用途、
  • 巡天遥看一千河——山东省即墨市运用卫星遥感管理土地技术简介
  • 1972年7月23日,美国发射世界上第一颗地球资源卫星——“陆地卫星-1”号,开创了从空间勘测地球资源和监测自然环境变化的新纪元,为地球资源与环境的动态变化研究提供了丰富翔实的信息源以及新技术手段。随着信息技术的发展,遥感技术成为进行土地利用动态变化研究的重要技术手段。遥感信息覆盖面积大、实时性和现势性强、速度快、准确可靠,通过遥感数据提取耕地信息,可以快速、准确地得出耕地变化信息,对更新土地利用图、确定耕地空间分布、分析耕地地力状况,有较高的参考价值。
  • 4月19日《中国经济时报》——房地产市场学香港模式学偏了
  • 中国的房地产市场最早始于广东与深圳,由于毗邻香港,就走上香港那种高地价、高房价及高福利房的发展之路。这种房地产发展模式利益更倾向于房地产开发商及地方政府。无论是从香港房地产市场发展模式的基本内容来看,还是从我国的国情来看,都不适合内地。实际上,这种模式是英国政府在撤离中国以前以行政方式掠夺香港民众财富的一种间接手段。尽管香港经济在中国改革开放中得到飞速的发展与繁荣,但政府通过这种房地产市场发展模式让社会大多数财富转向政府官僚及少数房地产开发商手中。
  • 3月27日《经济参考报》——房价过快上涨,危险!
  • 房价过快上涨,带来的消极影响不可轻视。一是削弱一个城市的竞争力。房价持续过快上涨,将使企业的商务成本和投资成本水涨船高,产生“挤出效应”,降低城市对投资者的吸引力,导致资金外流与外来投资减少,增加结构性失业。同时,还会降低城市对人才的吸引力,不利于引进和留住人才,损害城市的长远发展。二是加大地方财政风险。近年来,不少城市从出售土地、房产交易中得到大笔财政收入,财政收入对房地产的依赖也在增大。但政府的支出通常是刚性的,一旦房地产进入调整期,地方政府可能面临入不敷出的尴尬。
  • 3月31日《中国信息报》——正视房地产产能过剩
  • 房地产产能过剩的存在,意味着其上游关联行业的产能过剩。如果不抓紧解决,任其发展下去,部分行业产能过剩的状况将会进一步恶化,资源环境约束的矛盾就会更加突出,结构不协调的矛盾将会越发显现,最终危及宏观经济的稳健运行。如果无视房地产的这种结构性的“产能过剩”,那么,最终的结果,只能是继续加剧“地产价格泡沫、房屋空置泡沫和房地产投资泡沫”的膨胀。而由于我国房地产融资至今没有形成风险分摊机制,房地产的资金最主要来自于银行,在这种情况下,房地产的泡沫风险随时就有可能演变为金融风险。
  • 4月15日《新华每日电讯》——抑制房价,“正面强攻”不如“围点打援”
  • “正面强攻”,指政府直接打压房价;“围点打援”中的“点”比喻高房价,“援”指在背后支撑着高房价的一大“援兵”——大批偏低收入群众的住房供求矛盾。也就是说,在目前的市场化条件下,政府不必去干涉房价的市场化运行,而应该着重狠抓房地产业的结构性调整,严格控制高价房,突出并超量发展经济适用房等保障性低价房,以集中力量尽快缓解偏低收入群众的住房供求矛盾。这一最尖锐供求矛盾一缓解,整个市场的高房价也就将会得到有效抑制。
  • 4月11日《经济参考报》——地价可否从房价中剥离出来?
  • 由于房屋依附于土地的特殊性,使得房产开发与地产开发天生就合为一体,这种传统观念的桎梏,限制了人们思维创新。一方面,土地稀缺→地价上涨→区域间的垄断竞争→垄断形成暴利→房价上涨→商品房成为投资房→普通居民无力解决居住问题→政府大量推出行政划拨土地→土地愈加稀缺;另一方面,土地稀缺→地价上涨—基础设施配套成本增加→城建资金缺乏→政府更加依赖于土地出让金的取得→地价持续上涨。这样,政府被捆绑在“高房价”的战车上,欲罢不能。
  • 4月12日《中国经济时报》——面对高房价,政府不能失语
  • 政府对地价和房价是两种态度,政府希望地价上涨,获得更多的财政收入,对房价上涨,他们现在知道不是一件光彩的事情。过去,地价房价双双走高,政府往往将其视为政绩的表现,但是现在政府已经开始意识到高房价对城市竞争力的危害,所以,从某种角度来说,地方政府是在回避房价上涨幅度这个问题。地方政府对房价态度暖昧、回避主要有三方面的原因。一是城市土地出让是地方政府主要财政收入,房价下跌势必将使其收入减少。二是中国现有的房地产开发体制决定了地方政府和开发商在利益上是一个共同体,两者关系非常密切。
  • 4月18日《新华每日电讯》——房价调控莫成“空调”
  • 开发商能够大量囤积土地,原因主要有两点:一是一些地方领导过分倚重房地产业对经济增长的拉动。有的城市房价已经高得令群众叫苦不迭,国家出台调控房价政策后,当地政府还为开发商撑腰打气,利用一系列土政策推动楼市“回暖”,给开发商吃“定心丸”。二是少数手中握有土地审批大权的人以权谋私。在这两大因素作用下,多数开发商深信“房价上涨是刚性的”,即便中央要实施宏观调控,地方政府、银行也会“托市”。正是基于这一基本判断,一些地方的房地产商一方面通过延期竣工、暂缓新项目等手段规避市场风险,
  • 2006年第15期《中国新闻周刊》——集体土地和国有土地应该权利平等
  • 农村集体土地与国有土地在权利上的不平等,及现行征地方式导致地方政府寻求土地收益利益最大化倾向,这两者决定了农民无法享受土地转换用途后的增值收益。要解决三农问题,保障农民利益,就必须首先保障农民对于土地的权利,对农村集体土地产权制度进行完善与改革。土地产权改革的基本方向就是实现国有土地与集体土地的权利平等。也就是说,农村集体可以跟城市政府一样,在其所拥有的土地上设立建设使用权,并以同样的价格向工商企业转让。政府当然可以对这些交易活动进行管制,也可以制定土地利用规划,
  • 一月要闻·点评(2006.3.16~2006.4.15)
  • 3月16日,以嘉定为例的城镇建设用地重整与集约利用研讨会在上海市嘉定区举行。中国土地学会理事长邹玉川认为,已利用土地在再利用中达到集约化的目标,是土地利用的规律和进步的标志。
  • 举世无双的长兴“金钉子”
  • 位于浙江省长兴县境内的全球二叠系一三叠系界线层型及点(在地质学上被称为“金钉子”,它是定义和识别地层界线的全球标准,用于标定全球地质年表中一个地质时期的起始,具有特殊的科研价值),完整地保存了2.5亿年前地球上最大一次生物灭绝事件的丰富信息,它为人类更好地了解地球历史、探求地球生物演化奥秘提供了十分重要的地质资料。
  • [地政时评]
    把紧土地“闸门”不动摇(闵中)
    [政策法规]
    关于当前进一步从严土地管理的紧急通知
    [特别策划]
    面对投资扩张汹汹来势……(汤小俊)
    [地产市场]
    房价虚高 警惕泡沫(周建春)
    [理论探讨]
    工业用地市场化配置浅析(邬永宏)
    让社保为失地农民再安一个“家”(刘广君)
    土地出让金的征收使用与管理(江峰)
    浅谈城市土地利用生态规划(刘馨)
    [就地说法]
    行政,民事,出让合同你属谁?——从判例看国有土地使用权出让合同的性质
    非法占用农用地罪的司法认定(张军)
    [案例分析]
    张三违法岂能罚李四——谈行政处罚中相对人的确定
    [调查研究]
    明来龙去脉 定权利归属——对北京市石景山区集体土地权属争议的调研(魏明来)
    [经验交流]
    合并,合出一片新天地——济宁市合村并点促进节约集约用地的实践(朱绍昌)
    “蚂蚁搬家”,解决一宗几十年的土地争议(刘宗友 高泳 潘万余)
    [观点集纳]
    土地私有化不可取(杨利民 何安国 陈杰敏 周树林)
    别让“听证”流于形式(王智双)
    立足资源稀缺角度 建立土地价格机制(赵松)
    [观察与思考]
    土地集约利用潜力和机制分析
    改征地为征购的设想(许发圣)
    [基层之声]
    撤组转户后剩余国有土地也得管(周胜阳)
    管理“城中村”土地的三要素(单金海)
    [土地科技]
    巡天遥看一千河——山东省即墨市运用卫星遥感管理土地技术简介(方琳娜 赵庚星)
    [视点文摘]
    4月19日《中国经济时报》——房地产市场学香港模式学偏了
    3月27日《经济参考报》——房价过快上涨,危险!
    3月31日《中国信息报》——正视房地产产能过剩
    4月15日《新华每日电讯》——抑制房价,“正面强攻”不如“围点打援”
    4月11日《经济参考报》——地价可否从房价中剥离出来?
    4月12日《中国经济时报》——面对高房价,政府不能失语
    4月18日《新华每日电讯》——房价调控莫成“空调”
    2006年第15期《中国新闻周刊》——集体土地和国有土地应该权利平等
    [一月要闻·点评]
    一月要闻·点评(2006.3.16~2006.4.15)

    举世无双的长兴“金钉子”(施炳良)
    《中国土地》封面

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