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文献检索:
  • 在对抗土地违法中前行
  • 站在《土地管理法》颁布20周年这个重要时点上,人们展开多方面的回顾与总结,而土地执法与土地违法的艰苦斗争,始终是贯穿其中的一条突出的“主线”。把握和探究这一脉络,应当是纪念这部法律所具有的意义之一。
  • 导读
  • 本期杂志出版,恰逢6月25日。对年轻的中国土地管理事业而言,这是一个非常值得纪念的重要日子——《土地管理法》颁布20周年。1986年的这一天,第六届全国人大常委会第十六次会议审议通过并发布了《土地管理法》(1987年1月1日起正式施行)。这是新中国成立后,我国颁布的第一部关于土地资源管理、全面调整土地关系的法律。
  • 建一流班子 带一流队伍 创一流业绩——江西省樟树市国土资源工作掠影
  • 带一流队伍。紧密结合国土资源工作特点和干部思想实际,强化以人为本的职业责任、职业道德和职业纪律教育;紧密结合业务工作实际,加强业务培训和轮岗练兵;紧密结合优化干部队伍知识结构,积极组织机关下部进行法律法规及现代科技知识培训。全局干部职工综合素质得到极大提高,一人多能、一股(所)多用的良好局而正在形成。
  • 奋进中的垦利县国土资源事业
  • 山东省垦利县土地管理局成立于1987年,2002年3月更名为垦利县国土资源局,内设5个行政股室,下辖6个副科级事业单位,3个股级事业单位,7个乡镇国土资源所,全局在编干部职工114人,管辖2204平方公里土地。
  • 关口前移抓预防 行政执法求实效
  • 江苏省昆山市国土资源局始终把依法管理土地贯穿各项工作的始终,通过采取抓宣传教育,抓制度建设、抓执法监察网络建设等措施,保证了国土资源管理的各项职能全面到位,有力地推动了依法行政水平的提高。2001年,被国土资源部授予全国国土资源系统法制宣传教育先进集体称号;2002年,被国土资源部授予全国首批“土地执法模范县(市、区)”称号;2003年,被国土资源部授予全国国土资源系统信访工作先进集体称号;
  • 严格土地管理 为经济发展提供有力保障
  • 吉林省珲春市国土资源局组建4年多来,广大干部职工团结务实、勤奋敬业、创造性开展工作,为全市的经济发展作出了重大贡献,成为全州国土资源系统的排头兵。
  • 坚持依法行政 管好用好国土资源
  • 石林彝族自治县国土资源局认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持依法行政,实行“三公开、一监督、八不批”先进管理模式,被云南省国土资源厅作为典型经验在全省国土资源系统推广。石林县局连续7年荣获昆明市政府目标责任考核一等奖,连续3年获得省级文明单位荣誉称号,连续5年被评为全县“党风廉政建设行风整顿先进单位”,多次受到县委、县政府的表彰和奖励。2005年,石林县局被国土资源部评为全国国土资源系统推进依法行政先进单位。
  • 创新土地整理工作机制 积极服务社会主义新农村建设
  • 近年来,长沙市土地整理中心在市国土资源局党委的领导下,艰苦创业,求实创新、与时俱进,土地整理工作从小到大,从弱到强,取得明显成效。
  • 坚持节约集约用地 服务新农村建设
  • 江苏省扬州市国土资源局维扬区分局在大力推进社会主义新农村建设中,以改善农村居住环境,给农民带来实惠为出发点和落脚点,注重政策引导、典型示范,在实行工业向园区集中的同时,积极引导农民居住向小区集中,在土地供应上以集约节约为主,以“三坚持,三统一”为重点,走出了一条“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的新农村建设新路子。
  • 在保护中利用 在规范中发展
  • 四川省隆昌县国土资源局坚持创造性开展工作,使国土资源管理水平不断提高,有力促进了全县经济社会持续健康发展。
  • 服务基层 服务群众
  • 近年来,江西省新余国土资源局仙女湖分局坚持以经济建设为中心,以为人民服务为宗旨,强化国土资源管理,积极推进国有土地使用制度改革,2005年挂牌出让国有土地使用权28宗,征缴土地出让金8382万元,比上年增长34倍,有力支持了全区经济社会的健康发展。
  • 严格耕地保护 支持经济发展
  • 江西省于都县地处赣州东部。辖区总面积2893平方公里,总人口93万。于都县是举世闻名的中国工农红军二万五千里长征出发地,素有“长征第一渡”之称。近年来,于都县国土资源局广大干部职工坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神,解放思想,实事求是,开拓创新,为县域经济和社会各项事业的发展作出了积极的贡献。
  • 守望大地20年——《土地管理法》成长备忘录
  • 20年之于人,呱呱坠地,茁壮成长,已人成年;20年之于中国新型土地管理事业,从无到有,从小到大,也在日益走向成熟。
  • 法律,为土地市场护航——纪念《土地管理法》颁布20周年
  • 自上世纪80年代中期以来,中国的土地管理发生了翻天覆地的变化,实现了“三步走”战略,而每一战略阶段的发展均与《土地管理法》的颁布实施和修订密切相关。第一步是实现了城乡土地统一管理,即改变过去多头分散管理的局面,实行城乡各类用地统一管理、统一审批的体制,这是1986年颁布实施《土地管理法》、建立新的土地管理体制的基本特征。第二步是进行土地有偿使用制度改革,实现了由土地资源管理到土地资源、资产并重管理的转变,充分体现了土地资产的价值,并利用市场机制实现资源的有效配置,
  • 把握政策精神 规范出让行为——解读国有土地使用权出让合同示范文本
  • 2006年4月19日,国土资源部和国家工商行政管理总局在2000年10月发布的《国有土地使用权出让合同》示范文本基础上,联合发布了《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本(自7月1日起试行)。为何要制定出让合同示范文本?出让合同示范文本的框架和内容如何?如何理解2000年《出让合同》示范文本和2006年《补充协议》示范文本的有关政策精神?本刊特约两个合同示范文本的起草者,对这两个示范文本的总体内容和有关条款进行解读,以帮助读者更加准确地理解国有土地使用权出让合同的内容和政策精神,保护合同当事人的合法权益,规范土地出让行为。
  • 土地入股应慎重——高速公路建设用地采用农民土地使用权作价入股方式探析
  • 据媒体报道,“十一五”期间广东境内公路建设将尝试“农民土地使用权作价入股”(以下简称土地入股)的用地方式,目前,韶赣(韶关至江西赣州)高速和莞惠(东莞至惠州)高速的东莞段已被纳入首批试点。消息一传出,立刻引起了社会的广泛关注。然而,高速公路建设用地采用土地入股的方式理论上是否可行,国内外的实践情况如何?现根据掌握的情况和资料作一初步探讨。
  • 不能片面“以人定地”
  • 第三轮土地利用总体规划修编工作正在展开。规划,就是对未来进行谋划与设计,必然会涉及建设用地规模预测问题。采用何种方法、何种手段才能科学、合理的预测未来建设用地规模,既保证贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,又能保障经济发展,满足城市建设用地需求,是需要关注的难题。传统的预测方法虽然形式不同,但大都贯穿着“以人定地”的思想,即以城市人口发展规模匡算用地需求规模。当前已有不少学者对这种思想提出了质疑。那么,城市建设用地总规模预测该不该“以人定地”以及如何“以人定地”正是本文探讨的核心。
  • 理性看待近期上海房地产市场
  • 作为国际大都市的上海,其房地产市场走势一向倍受关注。去年年末和今年年初,上海房地产市场出现了“冷调整”,房价增势趋缓,成交量下降。而进入今年3月,又趋回暖,成交量大增。如何看待这种变化?本文对上海房地产市场进行了分析,提出要理性看待房价及其可持续性,并提出面对投机性带来的风险,政府宏观调控要继续加强。应该指出的是,本文是基于3月份上海房地产市场走势的分析,而“国六条”与九部门“十五条”出台后,上海楼市又有了较大变化,但本文的分析不无启发意义。
  • 流转之外的另一种出路——对长三角城市规划区内集体建设用地国有化改造的思考
  • 集体建设用地该如何入市,一直是土地管理理论研究的热点问题。集体建设用地流转是不少地方正在试点的重要方式,取得了良好的效果和宝贵的经验,获得了广泛地认同。但是,在流转之外,集体建设用地入市还有没有别的出路?本文作者初步探讨了在长三角城市规划区内对集体建设用地实施国有化改造的可能性,并提出了一些具体的实施方式。其合理与否、可行与否,相信读者有自己的判断。
  • 加强监管 规范市场——土地估价行业存在的问题与破解途径
  • 我国在20世纪80年代末90年代初就有了土地评估和土地估价师,1994年5月中国土地估价师协会成立。1999年国务院办公厅下发《关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》,清理整顿经济鉴证类社会中介机构,要求评估中介脱钩改制。同年9月13日国土资源部发布了《关于土地评估机构与政府主管部门脱钩的通知》,要求土地评估中介机构作为一个独立的法人实体参与市场竞争,与土地管理部门相脱离。2001年3月8日国土资源部下发《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》,
  • 土地权属争议调处机制需健全
  • 近年来,随着土地资产价值的日益显化,土地权属争议呈现出逐渐增多的趋势。当前,做好土地权属争议调处工作、完善争议调处机制是扎实推进新农村建设、大力推进和谐社会建设的重要环节。去年,《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》明确提出要“建立土地权属争议调处机制”,笔者就此谈几点看法。
  • 经济欠发达地区中心村建设为何实施难
  • 中心村建设难以实施的主要原因 1.中心村的土地权属问题难以解决 随着经济和社会的持续发展,人民生活水平的不断提高,建设用地需求的快速增长和土地供给之间的矛盾日益尖锐。从理论上讲,实施中心村建设能提高集体建设用地的利用效率,节约农宅用地,缓解土地供需矛盾。然而,按《土地利用总体规划》实施中心村建设时,首先就面临着土地权属这一棘手的问题。规划的中心村都是打破村民小组组界的,许多还打破了村际界限。由于受实行联产承包责任制前几十年一贯制的“三级所有,队为基础”模式的影响和限制,
  • 违法的,不仅是出租方——一宗非法出租划拨土地案查处纪实
  • 巡查发现租地案 2005年10月,潼关县国土局城区国土所在巡查中发现,县广播电视局(以下简称广电局)院内的北办公楼上,赫然挂着一块牌子,上面清楚地写着“陕西省广播电视信息网络股份有限公司潼关县支公司”(以下简称广电网络公司)。巡查人员立即意识到,这其中一定存在着违法用地问题,因为县广电局院落是一块完整的划拨土地,在县国土局已作了登记,且未曾办理过任何出让手续。经过初步调查,违法事实初露端倪。
  • 大胆实践 小心风险——福建省网上土地交易系统试行分析
  • 按照“政府调控、市场供地、规范运作、依法管理”的要求,福建省研制开发了“福建省国有土地使用权挂牌出让网上交易系统”。2005年9月,福建省国土资源厅在全国率先试行国有土地使用权挂牌出让网上交易制度;2005年12月17日,建阳市国土资源局首家进行试运行,因系统出现故障,竞买人无法提交报价而告终;2006年1月18日开始,福建省国土资源信息中心技术部门排除系统故障,对可能出现的风险采取必要的规避措施,同时加强对系统的监控管理;3月27日,排除故障后的交易系统在宁德市运行成功,竞价40轮次,增值1050万元:4月28日。建阳市再次组织网上交易终获成功,并以84轮创下建阳市经营性土地招拍挂以来竞价轮次最高记录,价格增幅高达71%。
  • 小地方也能做出大文章——县级城市如何做好土地收购储备工作
  • 2006年4月10日,武穴市国土资源市场交易中心成功拍卖市政府土地储备库内一宗国有土地——原武穴棉花中转站基地。该宗地面积20167.3平方米,规划用途为商住用地,使用年限40年,起拍价1580万元,有4家企业参与竞买。经过24轮激烈角逐,竞买人吕维胜最终获得该宗地使用权,成交价1880万元,扣除收购成本及中介费用,武穴市政府获土地纯收益700余万元。
  • 走出建设用地预审的“两难”
  • 建设用地预审是国家为保证土地利用总体规划的实施、严格控制建设用地总量、充分发挥土地供应的宏观调控作用的一项管理制度。出于种种原因,一些用地单位甚至地方政府总是想方设法规避这道必经程序。如何把这项制度执行好,真正发挥其应有的作用,是对国土资源部门的一大考验。近来,我们在用地预审工作中发现了一些新的问题,需要加以重视。
  • 程序合法,才能有效执法
  • 行政执法必须具备四个要件:行政执法主体合法;适用法律、法规和规章准确;符合法定的程序;符合法定的形式。前两者构成执法的实体问题,后两者构成执法的程序问题。实体和程序,犹如鸟之两翼,车之两轮,对行政执法来说,缺一不可。但长期以来,我们在实践工作中,往往只重视实体问题,而忽略了程序是否合法,给土地行政执法带来了不该有的麻烦。例如,某国土资源局在处理一宗非法占用土地案件中,因《行政处罚决定书》的送达回证没有被送达人的签名,被法院视为未送达,并以程序不合法为由判定国土局败诉。可见,执法程序问题,应该引起土地行政执法部门的高度重视。
  • 非法转让土地和非法占用土地如何界定
  • 《土地管理法》第二条第三款明确规定:“土地使用权可以依法转让。”该条规定了土地使用权可以进入市场交易,但这种交易行为必须依法进行,不得违反法律强制性规定,否则,就属非法转让土地。对转让土地的行为进行定性时要注意,不能简单地因受让方没进行土地变更登记就定性为非法转让土地,也不能因受让方占有使用受让土地的事实存在就对其按非法占用土地定性处罚。
  • 该非法占地行为是否构成犯罪
  • 2005年5月,A建筑工程有限公司承包了某区一挖河工程项目。为减少施工成本,2005年5月至11月中旬,该公司将工程施工中挖出的泥浆、土方倾倒在该区某城郊社区所属的耕地上。经国土资源部门鉴定,该非法占用行为造成30亩耕地种植条件严重毁坏,无法复耕。2005年12月8日,经省国土资源厅批准,包括该块被非法占用的耕地在内的农用地被转为国有建设用地。
  • 划拨用地能取消吗?——对划拨与出让两种供地方式并轨的思考
  • 以划拨方式提供土地使用权是计划经济的产物,作为一种保障性用地方式,在我国的经济发展中发挥了重要的保障作用,在很大程度上促进了经济社会的发展。但随着市场经济的逐步建立,划拨与有偿两种方式(即俗称的“双轨制”)并存的供地制度,日益显现出弊端:一是划拨用地成本低,一定程度上导致盲目圈占土地,低效、粗放利用土地的现象屡禁不止,节约集约用地机制难以建立;二是划拨供地政策为一些单位和个人投机寻租留下了空间,有的甚至凭借国家划拨供地政策圈占、囤积土地;三是划拨供地范围过宽,不利于土地市场的培育和完善。
  • 国有土地收购四种风险不可不防
  • 做好前期调查,控制企业内部风险 对企业情况进行前期调查是能否顺利实施收购的一项重要工作。具体调查的主要内容有:
  • 储备土地怎样避免“一地二押”
  • 近年来,各地国土部门通过为储备土地发放证书,办理抵押登记,使土地储备机构提高了融资能力,为城市建设筹措了大量的资金。但在实际工作中出现了一些与现行法律法规相矛盾的地方,主要表现在:(一)城市国有土地存在“一地二证”的情形。纳入储备范围的城市国有土地往往集中连片、面积较大,拆迁需分期进行,耗时较长。为支持储备机构办理抵押,增强融资能力,国土部门一般会及时对纳入储备的国有土地进行登记,发放土地权证,并在用途中注明为储备用地。
  • 澳大利亚的土地使用与管理
  • 澳大利亚是联邦制国家,联邦、州及市三级政府都拥有自己的土地,包括山川、河流、湖泊、森林、公园、足球场、医院、墓地、政府建筑用地等。同时,大量的有市场价值的土地为私人所有,私人可以自由买卖、租赁。澳大利亚的每块土地不论公有私有,都有产权证书,土地的位置、大小、所有人都一清二楚。这些概况特点,是理解澳大利亚政府使用和管理土地方式的基础。
  • 工业用地岂能如此“另辟蹊径”
  • 商品房开发用地必须以招标拍卖挂牌方式出让,这是国家早已明确规定了的。然而,在房地产开发的巨大利益驱动下,为了降低开发成本,不少开发商千方百计在规避招标拍卖挂牌出让制度上打主意。前些年,一些开发商看好国有企业改制处置的土地资产,现在,又打起了工业用地的主意。
  • 城乡结合部违法建设,要堵更要疏
  • 近年来,随着城市化步伐加快,城区不断拓展,城乡结合部的土地逐渐进入市场。一些村集体经济组织和部分单位、村民为了谋求更多的经济收入,把集体土地、划拨土地非法转让和出租,形成了较混乱的土地隐形市场,导致城区规划功能紊乱,土地利用率低下,违法用地、违法建设现象屡禁不止。
  • 一月要闻·点评(2006.4.16~2006.5.15)
  • 4月18日,中国国土资源报报道,“以租代征”这一土地违法违规现象正由点向面扩散,在全国各地尤其是中西部地区呈蔓延之势。我国北方某直辖市下辖的一个区,去年违法用地宗数占用地总宗数的79.3%,面积数占总面积数的70.3%,其中91.3%是耕地。这些耕地都是由农村集体经济组织出租给企业作为建设用地使用的,没有办理任何农用地转用手续。关于“以租代征”,知情人说:“不少地方已到了法不责众的地步。”
  • [地政时评]
    在对抗土地违法中前行(闵中)

    导读
    建一流班子 带一流队伍 创一流业绩——江西省樟树市国土资源工作掠影(邓晓明)
    奋进中的垦利县国土资源事业
    关口前移抓预防 行政执法求实效(束芬荣)
    严格土地管理 为经济发展提供有力保障
    坚持依法行政 管好用好国土资源
    创新土地整理工作机制 积极服务社会主义新农村建设
    坚持节约集约用地 服务新农村建设(李宗林)
    在保护中利用 在规范中发展(邓德明 刘鹏)
    服务基层 服务群众
    严格耕地保护 支持经济发展(郭金喜 康卫)
    [特别策划]
    守望大地20年——《土地管理法》成长备忘录(张传玖)
    法律,为土地市场护航——纪念《土地管理法》颁布20周年(朱道林)
    [政策解读]
    把握政策精神 规范出让行为——解读国有土地使用权出让合同示范文本(岳晓武 雷爱先 张昉)
    [理论探讨]
    土地入股应慎重——高速公路建设用地采用农民土地使用权作价入股方式探析(张晓玲)
    不能片面“以人定地”(张宇 王炳华 郭杰)
    [地产市场]
    理性看待近期上海房地产市场(姚韵萍)
    [观察与思考]
    流转之外的另一种出路——对长三角城市规划区内集体建设用地国有化改造的思考(吴勇 许大伟)
    加强监管 规范市场——土地估价行业存在的问题与破解途径(刘秀娟)
    土地权属争议调处机制需健全
    经济欠发达地区中心村建设为何实施难(毕信亚)
    [调查研究]
    违法的,不仅是出租方——一宗非法出租划拨土地案查处纪实(麻德庚)
    大胆实践 小心风险——福建省网上土地交易系统试行分析(林用忠)
    小地方也能做出大文章——县级城市如何做好土地收购储备工作(柳文玉)
    走出建设用地预审的“两难”(王克源 单金海)
    [就地说法]
    程序合法,才能有效执法(曾红建)
    非法转让土地和非法占用土地如何界定(吕永方)
    [案例分析]
    该非法占地行为是否构成犯罪(凌志敏)
    [观点集纳]
    划拨用地能取消吗?——对划拨与出让两种供地方式并轨的思考(张东芹)
    国有土地收购四种风险不可不防(马振海)
    储备土地怎样避免“一地二押”(翟建松)
    [域外土地]
    澳大利亚的土地使用与管理(窦红)
    [基层之声]
    工业用地岂能如此“另辟蹊径”(王发荣)
    城乡结合部违法建设,要堵更要疏(赵宝祥)
    [一月要闻·点评]
    一月要闻·点评(2006.4.16~2006.5.15)
    《中国土地》封面

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