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文献检索:
  • 执法新思路启动了
  • 7月13日,国务院办公厅发出通知,正式建立国家土地督察制度,并在国土资源部设立国家土地总督察办公室。作为落实国务院《决定》的重要举措,土地督察制度的正式建立,被社会各界广泛看作是土地执法体制的最重要变革之一。这一制度的设立,将有利于实行最严格的耕地保护制度,有利于保证国家宏观调控政策的有效实施,有利于土地管理法律法规在全国的统一实施,也有利于保证省级人民政府有效地履行土地管理职责。人们有理由相信,随着土地督察制度的建立,我国土地管理将步入一个新的历史时期。
  • 编读往来
  • 提高管理水平 全力保障经济社会持续协调发展——扬州市国土资源局邗江分局
  • 江苏省扬州市国土资源局邗江分局认真壮科学发展观,以提高管理水平为主线,以破解难题、保障发展为重点,以保护资源、促进经济社会可持续发展为目标,认真开展“完善体制、提高素质”活动,为全区经济社会的全面、协调、可持续发展提供了强有力的资源保障。
  • 激情跨越——江苏省扬中市国土资源局
  • 精心修编土地利用总体规划。在坚持“耕地保有量不变,规划建设占用耕地指标不增加,基本农田保护数量不减少,质量不下降”的原则下,扬中市精心开展土地利用总体规划修编工作。全市耕地总量稳定在12833.34公顷,其中基本农田保护面积11073.32公顷。根据全市牝资源丰富、沿江深水岸线长的特点,确立了“沿江开发”的战略,农用地和建设用地相应作了局部调整,加快推进土地利用“三集中”步伐,
  • 盘活存量建设用地 控制新增建设用地
  • 近年来,江苏省涟水到国土资源局在县委、县政府的领导下,科学规划,挖掘城镇存量土地,有效她控制了城市的外延扩张,提高了土地利用率,促进了城市化建设和工业化发展。
  • 真抓实干铸丰碑 科学发展谱新篇
  • 湖南省洞口县国土资源局坚持用科学发展观统领国土资源管理工作,以“服从大局、服务中心、保护资源、保障发展”为目标,牢固树立发展意识、责任意识、服务意识和创新意识,全面履行国士资源行政管理职能,先后荣获全国土地利用总体规划一等奖、全国基本农田保护工作先进单位、
  • 强化能力建设 打造一流队伍
  • 江苏省滨海县国土资源局始终把加强国土资源执法监察队伍建设摆在重要位置,坚持常抓不懈。近年来,滨海县局坚持以人为本,强化能力建设,大力推进执法监察队伍建设,使国土资源执法监察工作取得了显著成效。
  • 严格依法行政 加强国土资源保护
  • 近年来,湖南省南岳区国土资源局始终坚持依法行政,把加强国土资源管理同依法治区融为一体,促进了全区国土资源管理工作水平的不断提高。1998年被湖南省人民政府授予“土地执法模范区”荣誉称号:2003年,被评为全区“年度目标管理考核先进单位”:2004年、2005年被评为全市国土资源系统和全区“年度目标管理考核先进单位”、“优秀领导班子”。
  • 前进中的汝城县国土资源局
  • 湖南省汝城县位于南岭山脉中部与罗霄山脉南端的交接处,是国家重点扶持的贫困山区县,全县辖15个乡,总人口35.58万人,人均耕地1.04亩。近年来,汝城县国土资源局坚持以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,始终坚持集约、合理、科学、高效的利用和管理资源原则,
  • 我国现行财政体制下的土地利用
  • 种种迹象表明,我国土地管理运作不规范和建设用地规模无序扩张等现象,与现行财政体制下基层财政困难密切相关。虽然此问题已经引起社会的广泛关注,但囿于问题的复杂性和专业性,尚未见有文章作过深刻、全面的理性分析。中国土地勘测规划院地政研究中心特提供了这一组文章,其内容源自课题研究报告《我国现行财政体制对土地利用的影响》,供本刊独家刊发,以飨读者。 这组文章从宏观到微观对现行财政体制下建设用地规模扩张的财政动机、地方财政与土地利用的关系等进行了全面、深刻的解析;剖析了地方“以地生财”、“经营土地”的制度原因和对“土地财政”过度依赖带来的不良后果。翔实的资料,深度的分析,相信能给读者以深刻的启迪。
  • 地方政府土地利用行为分析
  • 现阶段土地利用流程:暗含利益谋取机制 20世纪90年代中后期,借鉴香港的土地批租和城市土地储备制度,我国逐步形成了以政府为中心、流转链条完整的土地利用流程,包括土地收购储备、土地初步开发和土地交易等多个环节。
  • 从体制上消除地方过度依赖“土地财政”
  • 结合政府职能转换,完善预算制度 实行分税制财政体制改革以后,地方政府的预算规模主要取决于以下两个因素:一是与本地经济发展水平相联系的财政收入规模;二是中央与地方分享财政收入的比例和财政转移支付的规模与结构。这些一经确定,地方政府可以支配财政预算规模就比较恒定。但在某个特定的财政年度内,一个地区的财政收入同当年必须完成的地方性事务所需资金往往是不均衡的,在分级预算体制下,既然地方政府不能依靠中央政府来解决资金短缺问题,又不可能通过任意开征地方税种的方式来解决资金不足问题,同时由于地方政府不得随意举借债务或筹资,因此,作为一个初级行动团体的地方政府为解决由于财权和事权不对称而造成的自身财政拮据,不得不采取一系列非规范化融资方式来筹集资金,对“土地财政”的过度依赖也就不难理解。
  • 细化制度内容 规范操作行为——对招标拍卖挂牌和协议出让国有土地使用权规范的解读
  • 2006年5月31日,国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(试行)和《协议出让国有土地使用权规范》(试行),自8月1日起试行。两个《规范》针对土地市场化运作过程中出现的实际问题,从程序上、技术标准上和操作规范上对招拍挂和协议出让国有土地使用权行为进行了细化,这对规范操作行为、健全和完善经营性土地出让制度、更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用等具有重大意义。为使读者准确把握两个《规范》的政策背景,正确理解规范的总体内容、操作程序和重点条款,我们约请了国土资源部土地利用司的有关人员(也是《规范》的主要起草人),对两个《规范》进行了详细解读。
  • 城镇基准地价平衡研究
  • 现阶段,我国的城镇基准地价体系是基于土地所处区域内的各项因素评估制定的,很少反映不同地域或城市差异,对土地市场和土地有效利用缺乏引导。如何使基准地价反映不同地区或城镇的经济差异和地价趋势,使城镇间的地价实现可比性?本文提出了城镇基准地价平衡观点,主张通过数理分析和城市间的横向比较,调整本地域的城镇基准地价,实现平衡,使地价与城镇的经济发展水平一致,对土地利用方向和效率更具指导意义。本文以我国29个城市为例,将这些城市地价纳入到同一个体系中进行了实证分析,对地价的制定与管理有一定的指导意义。
  • 土地利用规划应以人为本
  • 土地利用规划中以人为本的产生 以人为本一经提出,其内涵就已经超出了它原有的管理学意义,为社会各方面所接受,成为社会生活乃至重大社会决策的基本原则。强调“以人为本”甚至成了衡量一个社会文明程度的标志。
  • 不落实,调控就等于“空调”——对当前房地产调控政策的几点认识
  • 调控的关键在于落实 今年5月17日国务院常务会议提出调控房地产市场的六条意见,5月29日国务院办公厅转发建设部等九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》,这些政策措施坚持了去年房地产调控的指导思想和基本原则,主旨仍然是“稳定住房价格”,突出强调了“调整住房供应结构”。与去年的房地产宏观调控政策相比,新政策在坚持供给与需求双向调解并重的同时,更加侧重对投资性、投机性需求和被动需求的调控。
  • 稳定房价要完善土地供应
  • 为抑制住房价格过快上涨,保持市场稳定发展,近期政府出台了一系列宏观调控政策措施,包括改善商品房供应结构、运用税收调节、加强金融监管、整顿和规范市场秩序、引导居民合理消费、制止炒卖土地、严格土地管理等。宏观调控中的一些金融、税收政策,对遏制投机、调整投资结构的作用非常明显,但只能解决个别地区短期内存在的突出问题,不能从根本上保障房地产业的长期发展。土地是房地产的载体和源头,土地供应是房地产开发的先决条件,构建和完善土地供应制度,才是确保房地产市场持续健康发展的治本之策。
  • 违法的借口有多少——对若干起地方政府违法用地案件的思考
  • 最近,国土资源部发布的一组数字让人触目惊心:2004年9月以来,一些城市的违法用地少的在60%左右,多的在90%以上。而且,严重的违法用地一般都与地方政府有关。毫无疑问,地方政府违法用地已经成为治理土地违法的一大难题。违法占地是当前土地违法案件中较为常见的一类。最近,我们对南通市几年来发生的34起违法占地案件进了统计分析,这些案件基本都是地方政府主导下的违法用地。通过对这些案件的分析,希望能引起大家的反思。
  • 市县级土地利用总体规划修编的几点思考
  • 目前,新一轮市、县级土地利用总体规划修编工作已经启动,各地将于2007年年底前全面完成规划修编任务。合理规划土地利用结构和布局,是本轮规划修编的重要内容。结合多年的实际工作,笔者认为,在市、县级土地利用总体规划新一轮修编中,有几个问题应深入探讨。
  • 土地一级开发招标相关问题探索
  • 本文从当前国内土地一级开发工作现状和实施中存在问题的分析入手,提出土地一级开发实行招投标方式确定实施主体的必要性,并结合工作实践,就招标及后续管理所涉及的土地一级开发委托内容、评标因素、投标报价构成、一级开发资金筹措、验收标准、土地开发补偿费、一级开发监管及协议终止等重要内容做了分析和探索。
  • 土地开发整理项目区选择的原则与要求
  • 土地开发整理项目区选择的原则:项目系统性与完整性原则、先易后难原则、效益最大化原则 土地开发整理项目区选择的要求:项目合法、以整理和复垦为主、位于国家重点支持区域、基础设施条件具备、资源和环境条件具备、无权属问题、投资方向合理、基本控制指标符合规定
  • 大中型水利水电工程的征地移民问题
  • 大中型水利水电工程建设用地的特点 与其他项目相比,大中型水利水电工程的建设用地具有自身的特点,归结起来有以下四个方面:
  • 自由裁量权可以“自由”行使吗?
  • 行政自由裁量权是法律、法规和规章授予行政机关及其行政执法人员在具体行政执法活动中,在法定范围、幅度、方式、数量的限度内,依据合理原则自由裁量、决定的职权。土地行政执法工作面临的违法行为具有多元性、复杂性和多变性,这些因素的客观存在,必然使某些法律事实不能在立法上作出统一的规定,相关的法律、法规、规章只能规定模糊的标准,没有规定具体的范围和方式,必须要由行政机关行使自由裁量权。
  • 尊重土地权利,从统一登记机关开始——试论《城市房地产管理法》第六十条第三款的缺陷
  • 拙文《房地转让有先后之分吗》刊登于2005年第8期《中国土地》后,引起了读者广泛思考和热烈讨论。2005年第10期《中国土地》刊登了3篇讨论性文章,这些文章都引用《城市房地产管理法》第六十条第三款“房地产转让或者变更时,应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记,并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记,经同级人民政府土地管理部门核实,由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书”的规定,强调房地产转让有先后之分。笔者对此并没有异议,但对该法律条文本身的正当性表示怀疑。
  • 实现划拨土地抵押权,不是法院一家的事
  • 案情 N市化工机械厂于1995年8月5日取得了位于T市P镇的1.9万平方米划拨工业用地使用权。后这个厂更名为N市浩风化工机械有限公司。2000年8月31日,N市中级人民法院依据该院生效民事判决和申请人T市工行的申请,作出民事裁定书,裁定书栽明被执行人即浩风公司因无力以货币偿还债务517万元,愿以其土地及地上厂房、机械设备和办公楼等资产抵偿上述债务,申请人N市工行同意接受。裁定书同时要求资产过户手续由申请人办理,被执行人协助。
  • “创新”留下的隐患——一宗地内两种使用权不应并存
  • 案情 某国有企业1997年建铝合金厂时以划拨方式取得工业用地21亩,以协议出让方式取得职工建房用地4亩。该企业申请土地初始登记时,由于铝合金厂和职工建房用地同属一个企业,且又连成一片,县土地管理局便将之视为一块宗地进行登记,土地使用权类型登记为“划拨”,用途为“工业、住宅”,使用面积25亩,并在《国有土地使用证》“记事”栏注明,“该宗地有4亩是以协议方式取得的住宅用地”,但宗地图上未标明这4亩土地所在的具体位置。
  • 中介机构“拍地”,撇开地政部门行不通
  • 由于国有土地的特殊属性,土地一级市场由政府高度垄断和调控。国有土地使用权的招标、拍卖也不同于一般的商品交易,具有特殊性。对于招标、拍卖出让土地使用权,法律法规规定了严格的程序,特别是对组织实施主体进行了明确的限定,即市、县人民政府土地行政主管部门是唯一有权组织以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的单位。国土资源部门是组织实施招标拍卖出让土地使用权活动的法定主体,也是唯一的主体。土地使用权招标拍卖可分为自主招标拍卖和委托招标拍卖,可以由国土资源部门自行组织实施,也可以委托交易代理中介机构承办或协办,但前提是必须经国土资源部门同意、授权或委托,否则应视作无效行为。近年来,随着土地市场的逐渐发展,从事招标拍卖的中介机构明显增加,大多数中介机构能够规范、有序地组织招标、拍卖,但也有少数中介机构漠视法律规定,
  • 建设项目用地预审应明确四个问题
  • 我国在2001年建立了建设项目用地预审制度,并于2004年12月1日开始施行修订后的《建设项目用地预审管理办法》(以下简称《管理办法》)。《管理办法》实施以来,发挥了积极的作用,使建设项目用地预审真正成了土地管理的“哨兵”,但这项工作中还存在着一些问题,需要予以澄清和明确。
  • 一月要闻·点评(2006.5.16~2006.6.15)
  • 5月16日,《中国国土资源报》报道,国土资源部近期决定全面实施科技兴地战略。“十一五”期间,要重点突破资源调查、勘查、规划、管理、保护和合理利用的理论和关键技术;突破地质灾害监测预防的关键技术和方法;突破国土资源基础研究和前沿技术,取得一批达到国际先进水平的成果;突破国土资源信息化应用方法和技术,形成完善的信息化体系;深化科技体制改革,完善国土资源科技创新体系和地方国土资源科技支持体系。
  • [地政时评]
    执法新思路启动了(汤小俊)

    编读往来
    提高管理水平 全力保障经济社会持续协调发展——扬州市国土资源局邗江分局
    激情跨越——江苏省扬中市国土资源局
    盘活存量建设用地 控制新增建设用地
    真抓实干铸丰碑 科学发展谱新篇
    强化能力建设 打造一流队伍
    严格依法行政 加强国土资源保护
    前进中的汝城县国土资源局
    [特别策划]
    我国现行财政体制下的土地利用
    地方政府土地利用行为分析
    从体制上消除地方过度依赖“土地财政”
    [政策解读]
    细化制度内容 规范操作行为——对招标拍卖挂牌和协议出让国有土地使用权规范的解读(岳晓武 雷爱先 张昉)
    [理论探讨]
    城镇基准地价平衡研究(张步 刘建朝 张近凤)
    土地利用规划应以人为本(牛星)
    [地产市场]
    不落实,调控就等于“空调”——对当前房地产调控政策的几点认识(孟祥舟)
    稳定房价要完善土地供应
    [观察与思考]
    违法的借口有多少——对若干起地方政府违法用地案件的思考(姚进国)
    市县级土地利用总体规划修编的几点思考(韩雄)
    [调查研究]
    土地一级开发招标相关问题探索
    土地开发整理项目区选择的原则与要求(邢岩)
    [经验交流]
    大中型水利水电工程的征地移民问题(余纪云)
    [就地说法]
    自由裁量权可以“自由”行使吗?(杨春祥)
    尊重土地权利,从统一登记机关开始——试论《城市房地产管理法》第六十条第三款的缺陷
    [案例分析]
    实现划拨土地抵押权,不是法院一家的事(朱明均)
    “创新”留下的隐患——一宗地内两种使用权不应并存(王发荣)
    [基层之声]
    中介机构“拍地”,撇开地政部门行不通(余忠茂 吴亚东)
    建设项目用地预审应明确四个问题(杨树凌)
    一月要闻·点评(2006.5.16~2006.6.15)
    《中国土地》封面

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