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文献检索:
  • 适应土地调控新要求
  • 2003年以来,国土资源部门积极参与国家宏观调控.发挥了土地“闸门”等在宏观调控中的作用。当前,针对经济运行中存在的一些突出问题,中央要求国土资源部门在做好资源管理工作的同时,更注重参与宏观调控。这无疑是我们面对的一个崭新课题。
  • 编读往来
  • 为群众谋求利益 为发展提供保障——四川省泸州市国土资源局
  • 泸州市位于四川省西南丘陵山区,人均耕地1.35亩,低于全省人均耕地水平。如何管好土地资源,为经济发展提供用地保障?泸州市国土资源局对重点建设项目、基础设施用地采取先期介入、预审协调等办法,保障了国家、省、市级重点建设项目用地。在保障经济发展和重点建设项目用地的同时,着力保护群众利益,取得了一定的成效。
  • 保护与保障并重 管理与服务并举——江西省赣州市国土资源局
  • 赣州市地处江西南部,俗称赣南,是东南沿海的腹地,又是内地连接沿海的前沿。赣州市国土资源局坚持用科学发展观统领国土资源管理工作.以经济建设为中心,创新工作思路,走出一条节约集约用地、促进经济社会协调发展的新路子。
  • 维护稳定 服务大局——广东省梅县国土资源局
  • 广东省梅县国土资源局以“三个代表”重要思想为指导。以科学发展观为统领,围绕保护耕地、发展经济的大局,切实保护农民的合法权益,正确处理好保护耕地与保障发展及保护权益的关系,为全县经济发展和建设和谐梅县作出了应有的贡献。近两年来,梅县局被国土资源部评为地籍管理百强县、全国建设用地审查报批工作先进单位,连续两年被县委、县政府评为作风建设先进单位。
  • 加大宅基地整理力度 促进新农村建设——浙江省桐庐县国土资源局
  • 浙江省桐庐县国土资源局按照县委、县政府关于鼓励农民下山居住、促进集聚发展的意见,大力开展建设用地复垦工作。2005年以来,桐庐县局先后投入资金3238万元.完成宅基地整理项目42个,下山农户783户,人口2588人,拆迁旧房2000余间,拆迁面积77.86万平方米。通过拆迁复垦,新增耕地252亩。
  • 与时俱进 开拓创新 不断提高国土资源管理水平——陕西省神木县国土资源局
  • 神木县位于陕西省北部,黄河中游.长城沿线.毛乌素沙漠的东南边缘。全县土地总面积7635平方公里,有19个乡镇、729个行政村,人口34.6万。神木县国土资源局以促进县域经济发展为重点.全面落实科学发展观,坚持保护与保障并重、管理与服务并举的原则,求真务实、与时俱进,全县国土资源管理工作取得了明显成效。
  • 创新管理理念 推进国土资源事业发展——四川省彭山县国土资源局
  • 四川省彭山县国土资源局牢固树立服务经济建设的全局意识,努力践行“三个代表”重要思想,以规划为龙头.以治理整顿土地、矿权市场秩序为突破口,以健全土地市场为核心,以市场配置资源为手段,努力提高国土资源保障能力,为全县经济社会健康发展作出了贡献。
  • 树立科学发展观 开创国土资源管理事业新局面——江西省高安市国土资源局
  • 江西省高安市国土资源局以“三个代表”重要思想为指导.以“服务大局、服务中心、保护资源、保障发展”为目标,坚持依法行政、廉洁行政、秉公执法、热情服务,先后荣获全国基本农田保护、地籍管理和矿产资源补偿费征管工作先进单位荣誉称号,连续多年被评为全省和宜春市国土资源管理先进单位。
  • 创新管理工作机制 全力服务经济发展——江西省修水县国土资源局
  • 江西省修水县国土资源局以经济建设为中心,坚持以科学发展观为统领,不断创新管理机制,为社会经济发展服务。2003年以来,修水县国土资源局先后两次受国土资源部表彰,4次受省、市政府表彰,12次受省、市国土资源部门表彰,17次受县委、县政府表彰。
  • 政绩考核不改,违法用地难止
  • “原因早已经不在土地管理本身了”,一位研究土地管理的专家就当前土地管理工作中存在的问题这样认为。
  • 领导干部责任必须到位——浙江省耕地保护目标责任制建设的探索
  • 浙江省认真贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,坚定不移地推进耕地保护目标责任制、基本农田保护目标责任制、耕地占补平衡考核,全面推行土地整理和标准农田建设,确保耕地保有量、基本农田保有量不减少,全省已连续10年实现了耕地占补平衡。
  • 耕地保护如何纳入政绩考核体系
  • ●考核办法对于耕地保护将起到的作用,在很大程度上取决于耕地保护指标在考核体系中所占的比重。如果比重小,在那么多考核项目下,耕地保护考核将起不到多大作用。另外,对于考核不合格的罚则依然不够明确。 ●基层政府是耕地保护工作的基石,如果这层基础没有打好,再多的方针政策也只能如空中楼阁。因此,耕地保护必须从省(区、市)到县、乡镇,层层分解耕地保护指标,逐级落实。 ●耕地保护考核指标必须既包括数量指标,还要包括质量指标。要应用农用地分等定级的成果,制订耕地占补平衡“按等级折算”的考核方法。
  • 耕地占补平衡考核要落到实处
  • 2005年10月,国务院办公厅印发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》,今年6月国土资源部出台了《耕地占补平衡考核办法》,近日,中组部又印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,首次将耕地保护纳入考核地方党政班子及其成员的指标体系。这是党中央国务院贯彻落实科学发展观和正确政绩观所采取的重大举措,也充分体现了中央对耕地保护工作的高度重视,必将对各地的耕地保护工作起到巨大的推动作用,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
  • 土地登记在不动产统一登记中的地位
  • 导读:我国的不动产统一登记制度已经呼之欲出,它将改变我国目前不动产分别登记的混乱局面,对保护公民财产权益、维护市场经济秩序意义重大。 是以房屋登记为基础连同土地一并登记,还是以土地登记为基础把土地上的建筑物、构筑物和附着物统一进行登记?人们还在七嘴八舌地争论。 本文从土地的基本属性和土地与其他不动产的关系出发,分析了土地登记在不动产登记中的地位与作用,认为以土地登记为基础进行不动产统一登记,既符合土地自然属性特点,又符合不动产的存续顺序,也是国际上通行的做法。作者观点:应当建立以土地登记为基础的不动产统一登记制度。
  • 无需区分“公共利益”与“非公共利益”——征地制度的政府、社会联动新模式构想
  • 针对现行征地制度及其引发的社会问题,许多学者进行了深入的研究进而提出了对策。部分学者认为,由于我国宪法、法律对“公共利益”内涵的表述过于笼统,实际并不能清楚地区分“公共利益”与“非公共利益”,由此导致政府权力不受限制,“越界”侵犯了私人在“非公共利益”领域应该享有的财产自由。他们主张将政府征地目的严格限定在“公共利益”,并对此予以清晰界定;将现在的“非公共利益”征收改为由农民集体与用地苦直接进行民间土地交易,防止政府滥用征地权。同时,他们进一步主张,应强化集体土地所有权,以对抗政府滥用征地权;开放农村集体土地流转市场,以疏导而非禁堵的方式减少农民响应违法征地、用地的冲动。这已然成为学界的“流行话语”。笔者认为,上述观点将西方的征地理论生吞活剥地简单套用于我国,其基础是对我国土地基本国情的根本性误读。
  • 城建拆迁中的国有土地补偿价格
  • 建筑物的拆迁与补偿,是现代城市建设发展中的一项重要内容,然而,与建筑物“捆绑”在一起的国有土地使用权权益如何进行补偿,问题与争议较多。由于现行法律没有明确规范的补偿标准,导致拆迁工作难度大、纠纷多。
  • 招拍挂,从失范到规范——从契约行政角度谈当前地产市场中的问题及对策
  • 目前,全国经营性房地产用地已全面实行招标、拍卖、挂牌方式出让。经营性房地产土地使用权的招拍挂出让是批文加合同的形式,在出让之前审批环节已经办理,弱化审批、强化合同属性,是经营性房地产用地出让的发展趋势。通过签订合同出让国有土地使用权,是契约行政观念直接生动的体现。作为行政契约的一种,国有土地使用权出让合同在公开招标、挂牌、拍卖的基础上订立,这既是行政公开原则的体现,也是民事合同原理在行政合同订立过程中的反映,能更科学体现宗地的市场价格,规范政府的行政行为,又有利于从源头上预防和治理土地出让中的腐败行为。
  • 大宗出让一定要慎之又慎
  • 前不久,北京首钢搬迁的消息一经传出,立刻被各方面“寄予厚望”,尤其是对于很多迫切需要拿地的房地产开发商来说,这无疑是一块极其诱人的“大蛋糕”。在土地相对稀缺的北京,首钢将近7平方公里的厂区用地几乎是一个“天文数字”,其所蕴涵的巨大价值不言而喻。将腾退的7平方公里土地一次性招拍挂出让,然后进行政府办公区、商品房开发、新产业园等房地产开发成为强烈的呼声。事实上,近年来随着城市化步伐的加快,很多地方都加大了城市改造的力度,一些污染企业纷纷迁出市区,随之出现了很多大宗土地供应的情况。
  • 关注我国土地“过度非农化”
  • 最近看了几篇谈论农地非农化的文章,一个比较权威的机构——国家××委国土开发与地区经济发展研究所课题组,在其《工业化、城市化过程中土地管理制度研究》(以下简称《研究》)中开宗明义的提出:“目前,我国已进入工业化和城市化快速发展阶段,这意味着今后相当长一段时间内不仅农地转用的速度会加快,而且转用的规模也会增大。”这是研究工业化、城市化与土地问题的主流观点,国土资源管理系统多数人也持此观点。因为这是世界工业化、城市化发展中普遍呈现出的规律性现象,仅从这一点看,主流观点是“实事求是”的。
  • 土地调查成果亟待转化——写在全国土地利用现状调查完成10周年之际
  • 土地利用现状调查(以下简称“土地调查”)是1978年全国科学大会制定的科技发展纲要108项重大科研项目的第一项——“农业自然资源调查和农业区划”的组成部分,是一项史无前列的土地调查工作。1996年,土地调查任务圆满完成,并通过土地变更调查将各地的土地调查数据统一到1996年10月31日同一时点。之后,国土部门每年都进行土地变更调查,保持了土地调查成果的现时性。
  • 新一轮土地调查应注意的几点
  • 根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“启动新一轮土地调查,保证土地数据的真实性”的要求,全国新一轮的土地调查工作即将展开。
  • 工业用地招拍挂推动之策
  • 2004年国务院出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》中明确提出,除按现行规定必须实行招拍挂的土地外,工业用地也要创造条件逐步实行招拍挂出让。按照国务院的部署和要求,各地对工业用地招拍挂进行了积极的探索,取得了实质性进展。2005年7月,浙江省桐乡市一宗面积为25.22亩的工业用地使用权经过现场竞价,最终以440万元成功出让,高出挂牌起始价60万元。2005年12月,广东省深圳市成功挂牌出让了位于龙岗区的两宗工业及工业配套用地,经过现场激烈竞价,最终以3010万元成交,为挂牌底价的3.6倍。2006年2月,浙江省丽水市成功挂牌出让了一块面积为62.6亩的工业用地,以806万元成交,高出起挂价84%。
  • 对土地置换两种不同形式的分析
  • 土地置换是以符合土地利用总体规划为要求,以耕地“占一补一”为前提条件,以调整优化土地利用结构布局为目标,以土地的适宜性为依据,通过异地调整,使不符合土地利用总体规划布局或低效利用的土地符合土地利用整体布局,最大限度提高土地利用率。通常情况下,用来置换的建设用地均为国有土地,运作时不涉及土地性质问题,仅限于权属的重新调整和界定。其具体可分为两种情形:一是异区地块的置换,二是同区内地块的置换。这两种土地置换的基本运作形式、存在问题及对策,值得研究。
  • 集体土地所有权,谁是行使主体?
  • 现行制度框架下的集体土地所有权 行使主体及其困境集体土地所有权的行使主体比较复杂,《土地管理法》第十条规定了不同情况下相应的行使主体:农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。
  • 出让土地改变用途该如何许可——兼谈完善出让土地改变用途的管理
  • 近日,笔者到某市调研,市国土资源局的一位同志反映,有一宗出让土地要改变用途,土地使用人要求行政许可,该局就报谁许可、如何许可的问题进行讨论研究,由于意见不统一,只好把这宗土地的许可搁置下来。为此,土地使用者经常来催促,局里有关人员进行了解释,但土地使用者很不理解,很不满意,于是一纸诉状将该局告上法院,诉请法院判令该局依法许可。目前,该局正准备应诉,并决定将该宗土地的报件退回当事人,不予受理。这一情况引起了笔者的关注:是什么原因使这宗土地无法作出行政许可?
  • 听证之后,是否还需处罚告知
  • 根据《行政处罚法》的有关规定,除了违法事实确凿并有法定依据,处以较少数额罚款或警告的行政处罚案件,可以适用简易程序当场作出处罚决定外,一般的行政处罚案件通常包括立案、调查取证、作出处理决定、处罚告知、作出行政处罚决定、执行、结案等程序。对于拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的案件,除了上述程序之外,还可能进行听证。
  • 土地他项权利登记应更加明确
  • 土地他项权利的内涵和外延 土地他项权利登记与国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记一样,登记后即受法律保护。所以,怎样正确理解土地他项权利的内涵和外延,十分重要。
  • 法院查封的土地可否申请变更登记
  • 编辑部: 由于民事债务纠纷,法院查封了被执行人从第三人处购得的房屋。被执行人已于被查封前办理完毕房屋所有权变更登记,但尚未办理土地使用权变更登记(第三人的土地进行过初始登记)。现被执行人要求将该房屋的土地使用权从第三人处过户到自己名下。请问:法院查封的土地,被申请人是否可以办理土地使用权变更登记手续,将该房屋使用范围内的土地使用权变更到被执行人的名下?
  • 临沂市土地开发整理经验谈
  • 山东省临沂市以科学规划为龙头,以投入机制为保障,以制度创新为动力,政府管理与市场运作相结合,田、水、路、林、村综合治理,土地丌发整理工作取得了显著成效.自2002年以来,伞市实施国家和省、市、县四级土地整理项目1000余个,开发整理复垦土地120余万亩,新增耕地30余万亩,确保了全市耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。新华什丁2004年12月14日在“国内动态清样”(第3761期)以“临沂通过土地开发整理增加耕地促农民增收”为题报道了该市的土地开发整理工作情况。
  • 让群众满意从基层抓起——南通市国土资源局创建“人民满意国土资源所”活动小记
  • 为更好地保护资源、保障发展,维护群众利益,南通市国土资源局党组一班人面对新形势,以机关带基层,以基层促机关,推动整个系统全面建设。2002年以来以创建“人民满意国土资源所”为载体,严格考核手段,进一步“完善体制、提高素质”,基层所建设不断加强。
  • 谨防临时用地不“临时”
  • 根据《土地管理法》第五十七条的规定,“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准”,“土地使用者应当根据土地权属签订临时使用土地合同,支付临时使用土地补偿费;按合同约定用途使用土地,并不得修建永久性建筑物;临时使用土地期限一般不超过两年;临时使用土地期满,土地使用者应当退还土地,并恢复土地原状”。《浙江省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》第三十三条中增加了从事种植业、养殖业需要搭建临时建筑的,可以申请临时用地的规定。由此可见,临时用地是为了解决农业生产和建设过程中临时需要使用的土地,只能在临时使用的土地上搭建简易的建筑物,在临时使用完后要及时恢复土地原状。
  • 容积率背后的“猫腻”
  • 商品房土地分户登记中,容积率是土地登记部门必须审查的重要数据。国土部门和房地产开发商签订国有土地出让合同时,明确约定了宗地的建筑容积率,开发商缴纳的出让金和约定的容积率是紧密联系的。但是现实中,一些土地经开发成商品房后,其容积率会超过土地出让合同的约定。对于超出约定部分的容积率,国土部门一般要求开发商补交土地出让金,否则就拒绝给购房者办理商品房分户登记,使得购房者与国土部门发生矛盾,极易引发上访事件。坦率讲,开发商欠缴出让金,国土部门向他们追缴是合理合法的,但是拒绝给业主办理分户土地登记,对开发商来说毫发无损,真正利益受损的却是无辜的购房者。购房者持有合法的房屋产权证,国土部门理应给予办理分户土地证。要避免这种情况发生,就必须搞清楚问题究竟出在哪儿——容积率到底是怎样变大的?
  • 征地听证一次足矣
  • 《征用土地公告办法》及《国土资源听证规定》都是为了规范国土资源管理活动,促进国土资源部门依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益而制定的,确实起到了促进征地补偿安置公开、公平、公正的作用。但在实际操作过程中,这两个规定有些程序存在重复,值得探讨。
  • 要闻点评(2006.6.16~2006.8.15)
  • 6月16日,孙文盛部长签署第33号部令,颁布《耕地占补平衡考核办法》。办法明确,上级国土资源管理部门有权责令建设用地项目补充耕地合格率较低的地区限期整改,对整改不合格的,暂缓受理该地区的农用地转用和征地审批。实施补充耕地的土地开发整理项目,应当与被占用的耕地等级相同或者高于被占用耕地的等级,按照占用耕地面积确定补充耕地面积;确实无法实现等级相同,难以保证补充耕地质量的,应当选择等级接近的项目,并按照数量质量等级折算方法增加补充耕地面积。
  • [地政时评]
    适应土地调控新要求(闵中)

    编读往来
    为群众谋求利益 为发展提供保障——四川省泸州市国土资源局(彭文)
    保护与保障并重 管理与服务并举——江西省赣州市国土资源局
    维护稳定 服务大局——广东省梅县国土资源局
    加大宅基地整理力度 促进新农村建设——浙江省桐庐县国土资源局
    与时俱进 开拓创新 不断提高国土资源管理水平——陕西省神木县国土资源局
    创新管理理念 推进国土资源事业发展——四川省彭山县国土资源局
    树立科学发展观 开创国土资源管理事业新局面——江西省高安市国土资源局(刘跃明 周鹏)
    创新管理工作机制 全力服务经济发展——江西省修水县国土资源局
    [特别策划]
    政绩考核不改,违法用地难止(汤小俊)
    领导干部责任必须到位——浙江省耕地保护目标责任制建设的探索(鲁建平 姜建明)
    耕地保护如何纳入政绩考核体系(张凤荣 张琳)
    耕地占补平衡考核要落到实处(蒋金红)
    [理论探讨]
    土地登记在不动产统一登记中的地位(邱烈飞)
    无需区分“公共利益”与“非公共利益”——征地制度的政府、社会联动新模式构想(赵红梅)
    城建拆迁中的国有土地补偿价格
    [地产市场]
    招拍挂,从失范到规范——从契约行政角度谈当前地产市场中的问题及对策(林依标)
    大宗出让一定要慎之又慎(何志华)
    [专家视点]
    关注我国土地“过度非农化”(刘文甲)
    [观察与思考]
    土地调查成果亟待转化——写在全国土地利用现状调查完成10周年之际
    新一轮土地调查应注意的几点
    [调查研究]
    工业用地招拍挂推动之策(叶杰耀 赵红)
    对土地置换两种不同形式的分析
    [就地说法]
    集体土地所有权,谁是行使主体?(王亦白)
    出让土地改变用途该如何许可——兼谈完善出让土地改变用途的管理(刘宪水 王灿雷 刘祥银)
    听证之后,是否还需处罚告知(常嘉兴 潘辉)
    土地他项权利登记应更加明确(邱民增)
    [问题征答]
    法院查封的土地可否申请变更登记(张东芹)
    [经验交流]
    临沂市土地开发整理经验谈(冯连伟)
    让群众满意从基层抓起——南通市国土资源局创建“人民满意国土资源所”活动小记(顾宗轩 季正兴 张剑桥)
    [基层之声]
    谨防临时用地不“临时”(余长茂)
    容积率背后的“猫腻”(陈刚)
    征地听证一次足矣(梁伟)
    [要闻点评]
    要闻点评(2006.6.16~2006.8.15)
    《中国土地》封面

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