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  • 调整耕保制度是土地市场化改革的关键
  • 在我国的土地市场上,农地转用与农地转用后出让是分离的;政府是土地市场的主导者。 从根本上说,当前我国土地市场化改革出现的困境,是这种产权交易的安排使然,要想改变这种安排,就要改变其外部约束条件。决定目前我国城市土地产权交易安排最硬的外部约束条件是耕地保护制度。
  • 以“双管”促“双保”,统筹城乡发展
  • 从土地管理制度创新的战略角度出发,应树立以“双管”促“双保”的战略理念,“双保”是目标,“双管”是抓手。“保护耕地、保障发展”是国土资源管理部门必须长期遵循的历史责任和工作目标。而“双管”即土地的用途管制、权益管理。
  • 破解城乡二元土地制度格局的建议
  • 党的十七届三中全会主要精神目标是城乡一体化,改革的中心工作是消除城乡二元结构。全会精神为土地制度改革,消除城乡二元土地制度的格局提供了一个极好的契机。下一步的工作应该是围绕三中全会精神落实具体的改革举措和法律修改建议。
  • 对集体土地入股的一些思考
  • 作为生产要素,土地是件实物,是固定的。变成产权是抽象的。 变成“股”以后它更抽象。但是抽象的好处是可以把它分割。一块地很难分,一个产权也不容易分。但是如果产权变成股权,再然后变成股票的时候,就容易拿来分了。
  • 城乡统筹与土地利用
  • 这里主要谈一下城乡统筹发展中的几种土地利用关系。 对于城市土地关系来说,第一阶段,土地作为城市积累,是粗放型的利用,第二阶段则要伴随产业调整和城市功能明确,不断提高土地集约节约利用水平,城市增长发展到一定程度就要实现城乡统筹和理性增长。城市的功能和产业可以适度分散到农村地区,促进农村经济社会发展。
  • 建立集体建设用地市场有助于土地管理
  • 放开集体建设用地市场,有助于加强土地管理。现在没有放开,但在经济发达地区特别是城乡结合部,在城市土地市场巨大效益的刺激下,农村集体建设用地自发流转的“黑市”十分活跃。对于大量存在的“违法”现象,政府在管理上其实是“不作为”。而放开集体建设用地市场,政府就要出台相应的管理办法,对这个市场加以规范,使之有序发展。
  • 集体建设用地制度改革初步构想
  • 按照党的十七届三中全会和改革形势的要求,我对集体建设用地产权和使用制度提出以下改革构想。 第一,建立新型集体建设用地产权体系。借鉴国有土地使用权有偿使用制度改革的成功经验,按照“稳定土地所有权,改革土地使用权”的原则,基本按现状界定集体土地所有权,重新设定、整合现有集体建设用地使用权,特别是重点明晰、规范现有集体建设用地使用权的各种潜在权益。
  • 农村土地流转贵在探索
  • 我们探索耕地保护和集体土地流转,怎么保护好?怎么探索?需要研究“两权归一”的问题,要尽快改变城乡土地产权的二元结构体制。正是因为城市土地是国有的,乡村土地是集体的,所谓集体现在除了华西村以外没有集体的概念,既没有集体经济,也没有公共经济利益,更没有公共财政。哪里是集体经济?都是村干部、乡镇干部说了算。
  • 对土地使用制度的几点思考
  • 近年来,“建立城乡统一的土地市场”的呼声很高。本人认为:首先土地市场是统一的,统而不同是正常的。各种各样的土地权利是不同的,是有差异的,是不平等的。不要因此就断定土地市场不统一。
  • 以《物权法》为契机推动土地法制建设
  • 党的十七届三中全会有很多提法与地权相联系,很多人已经多次提到要稳定农民和地权,要在稳定地权的基础上,进一步推动通过土地的市场化,提高农业的效益,提高农民的收益。 怎样把中央的精神贯彻到实践中去?要立法,要把这些转化为法律手段,转化为可以操作的法律规则和程序。《物权法》实施不久,不宜马上修改。《物权法》也不能对现行法律做大的冲撞。我们的想法是通过修改《土地管理法》进一步完善我们的产权制度。
  • 建立新型城乡土地关系
  • 改革开放30年来,我国农村改革包括农村土地制度改革取得了很大进展,城市土地的市场招拍挂制度也加快推进。但城乡之间由国家以征地的形式垄断一级市场再推向二级市场,这种城乡之间的土地配制方式并没有改变。为了完善社会主义市场经济体制,必须建立起以市场配置资源为基础的城乡土地关系。
  • 现代农业需要创新土地制度
  • 现代农业要有所发展、有所壮大,我认为土地制度是最重要的制度安排。从国情来看,全国13.21亿人口,人均耕地只有1.38亩,占世界平均水平的40%。在这样一种资源状态之下,如何节约集约利用土地事关重大。
  • 农村建设用地改革的几个问题
  • 我认为,农村建设用地改革需要重点研究以下几个问题: 一是如何认识农村集体土地的产权。把所有制和当前城镇化发展进程中农民的身份地位变化联系在一起,值得重点讨论。
  • 农村土地管理制度创新与法规政策完善
  • 《决定》要求“大力推进改革创新,加强农村制度建设”,“稳定和完善农村基本经营制度,健全严格规范的农村土地管理制度”。这就为我们健全农村土地管理制度,系统地完善相关政策拮施指明了方向。
  • 土地使用制度改革走过30年
  • 土地使用制度改革的起点是1979年,大致可以分为三个阶段,每个阶段十年。 第一个阶段(1979年到1988年)是有偿、有期限、有流动的土地使用制度从酝酿到发生的十年。第二个阶段(1989年到1998年),是土地有偿出让制度广泛推行,土地市场建设全面展开并且得到初步发展的十年。第三个阶段(1998年到2008年),是招拍挂制度快速突破的十年,也是土地市场走向规范化的十年。
  • 对当前土地政策的认识
  • 在土地管理制度和政策改革方面,十七届三中全会迈出了重大一步。我个人认为现在制度有以下几个要点: 第一,长期承包不是私有。长期承包不能用土地去抵押、买断,去割裂开土地和农民的联系。中国有可能让农民长期不丧失土地。这意味着农民在没有获得新的城市社会保障之前,仍然有土地作保障。
  • 改革土地制度,促进城乡协调
  • 仅仅农民之间交换土地权益在现代经济情况下不能达到土地最高收益,但是如果要实现土地最高收益,就容易侵犯农民的利益。怎么处理这个矛盾是土地制度改革当中一个关键。
  • 土地改革要确保粮食安全和农民权益
  • 在2007年执政党的“一号文件”关于农业多功能性的指导思想提出之后戒们认为,作为多功能农业载体的土地,客观上具有经济功能之外的生态环保、粮食安全、农村发展、农民保障、村社文化等多项重要功能。而这些功能可以在不同地区依据不同需求作出不同权重,纳入土地价值测算;
  • 新起点上深思考——首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛发言摘登:三中全会精神与土地改革
  • 我围绕土地管理制度问题谈谈学习三中全会精神的认识和体会。 实现为农民土地权利全面、完整的保护,是贯穿三中全会决定的主线。 决定提出的“保持稳定、长久不变”,是从权利的时间上和形态上强调的。所谓时间上强调长久性,所谓形态上强调稳定性。
  • 健全严格规范的农村土地管理制度——在首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛上的发言
  • 当前全党全国人民正在认真学习贯彻党的十七届三中全会精神。三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,明确提出了健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度,农村的土地管理,不仅关系到农村的改革发展稳定,也关系到统筹城乡土地资源的合理利用。因此,三中全会提出健全农村土地管理制度问题,必然引起广泛的关注。
  • 改革,城乡土地新期待——“首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛”综述
  • 土地改革,不可绕行 十七届三中全会决意“稳定和完善农村基本经营制度”和“健全严格规范的农村土地管理制度”,既秉承了改革开放以来一贯的土地政策思路,又是基于对当前及今后一段时期中国政治、经济和社会状况的全盘考虑。专家和政府官员们纷纷从不同侧面切入,分析当前土地制度改革的背景依据。
  • 规划如何应对经济放缓——访中国人民大学公共管理学院副院长严金明教授
  • “对于土地规划的编制和执行,我们不应该妄自菲薄,动辄必言国外如何做法。实际上,现在已经进入了国际间相互学习的阶段。”刚刚从英国回国的中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划中心主任严金明教授提起剑桥之行颇为兴奋。
  • 有生态价值的地先留住——访中国土地勘测规划院副总工程师郑伟元
  • 日前,国务院正式印发《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》(以下简称新《纲要》),这标志着历经六年努力,新一轮土地利用总体规划终于开始实施。本轮规划修编过程中有哪些最令人难忘的记忆?在编制思想上有什么特色?对此,记者走访了本轮规划修编委员会专家、中国土地勘测规划院副总工程师郑伟元研究员。
  • 新《规划纲要》是这样编成的
  • (一)编制土地利用总体规划的目的 这轮土地利用总体规划修编主要有三个主要目的:一是统筹安排各类各业用地规模。主要是各类用地规模的合理安排和统筹协调。二是优化用地空间布局。主要包括:协调安排生产空间、生活空间、生态空间三类用地空间;构建环境友好、景观优美、生态和谐的城乡宜居环境;引导建设美好家园等。三是促进土地生态建设。提出充分发挥耕地的生产、生态双重功能。
  • 新《规划纲要》七大亮点
  • 作为指导未来一段时期我国土地利用和管理的纲领性文件,新一轮《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》发布之后,其思路和内容上的诸多“新意”或称“亮点”引起人们的关注。
  • 聚焦新《规划纲要》
  • 10月6日,《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》由国务院印发各地实施。对备受社会关注的新一轮土地利用总体规划修编来说,这是一个振奋人心的消息。《纲要》的形成,经过了近千个日日夜夜的艰苦奋战,凝聚着从国务院总理到普通大众的关切和心血。 新的《纲要》以切实保护耕地为前提,以保障科学发展为主线,对规划期内我国土地开发、利用和保护作出了科学、合理的安排和部署。
  • 范围和程序最关键——国土资源部执法局副局长岳晓武谈征地制度改革
  • 征地制度将在四个方面发生变革 《中国土地》:党的十七届三中全会《决定》明确提出:“改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。”按照《决定》的内容,您认为我国征地制度将发生怎样的变革?
  • 好政策关键在落实
  • 十七届三中全会为我国今后一段时间三农问题的解决指明了大的方向,但成效如何,关键在落实。首先需要出台一系列相关配套政策和措施,使《决定》的精神转化为可操作的内容。同时也要对相关的法律法规进行修改,特别要对与《决定》精神不相符合的政策进行清理。对于基层来说,特别希望新的法律和政策具有较强的可操作性。
  • 流转亦有忧
  • 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”、“逐步建立城乡统一的建设用地市场”。多种形式流转土地承包经营权,无疑是发展的必然要求,是促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重要举措。但基于现实和分析,笔者对此举却心存忧虑:
  • 农地入股面临制度障碍
  • 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,要根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。发展适度规模经营是实现农业产业化、现代化的必由之路。而在农村土地集体所有的框架下,要想实现农地适度规模经营,必须在土地使用权层面力促其自由流转。因此“土地流转”就当然地成为了“新土改”的一个关键词。
  • 流转需要配套机制
  • 要促进集体建设用地流转,最重要的是建立配套机制。 明晰产权主体。集体非农建设用地使用权作为用益物权,要实现有序流转的前提是做好确权、登记、颁证的工作。一级市场出让的前提是明确集体土地所有权者及位置、范围、面积等,二级市场转让的前提是明确集体土地使用权者及位置、范围、面积等。
  • 农村土地新政解读
  • 十七届三中全会作出的决定,影响深远,对其精神的学习与领会,亦在不断进行和深化中。有关农村土地制度改革,仍是当前诸多专家学者以及业内人士关注的重点。本期,我们继续刊登一些对农村土地制度改革思考和建议的文章,以期更有力推动这场伟大变革。
  • 第三季度土地市场形势分析
  • 土地资源供需形势 今年以来,国土资源部加强土地供应管理,宏观调控政策措施进一步落实,资源要素市场建设更加规范。进入第三季度,全国土地闸门依然保持紧缩的态势。从土地供需的形势来看,主要表现在以下几个方面:
  • 守望家园
  • 水利设施用地也可有偿使用
  • 水利是国民经济重要的基础设施,又是重要的公益事业,它的发展直接关系国民经济和社会发展,同时也与人民群众的生命和财产安全息息相关。土地是水利基础设施的重要载体,由于水利基础设施用地的特殊性,长期以来,国家一直通过行政划拨方式将土地无偿配置给用地单位使用。
  • 宅基地管理方式亟待创新
  • 农村宅基地问题涉及农民的切身利益,长期以来一直是基层国土资源管理工作的难点。十七届三中全会指出,要“完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权。”农村宅基地管理中存在哪些问题?需要改革和完善哪些制度,才能更好地保障农户的宅基地使用权?本文在分析安徽省宅基地管理现状的基础上,对农村宅基地管理制度改革提出了具有操作性的对策建议。
  • 走向多元发展之路——成都市国土规划地籍事务中心简介
  • 成都市国土规划地籍事务中心成立于1988年,其前身为成都市国土资源局地籍事务部。作为成都市国土资源局直属的事业单位,是一家具有甲级测绘资质的单位。中心内设综合科、地籍调查一科、二科、三科、高新工作站、质量检查科、计划信息科、规划咨询科。拥有一支素质高、作风硬、能力强、业务精的干部队伍和专业技术队伍。
  • 应用DEM计算土方量更准确
  • 土地平整工程是土地整理项目的核心内容,是实现农田水利化、农业机械化的重要条件,是建设高产稳产、旱涝保收基本农田的重要措施。而土地平整工程中土方量计算又具有很大的主观性和可塑性,其平整精度不但影响到土地整理后的土地质量,而且关系到投资大小等问题,因而备受各方关注。
  • “粮仓”更要加大保护力度
  • 海伦市位于黑龙江省中部,自然条件优越,耕地集中连片,素有“粮仓”美誉。为保护“粮仓”优势,海伦市国土资源局近几年积极采取保护措施,加大土地占补平衡和整理力度,效果颇为显著。
  • 修改《土地管理法》的几点建议
  • 一、细化法律规定,以贴近农村实际,体现以人为本。 《土地管理法》第77条第1款规定:“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”
  • 新的历史起点
  • 在改革开放步入30周年、我国改革发展进入关键阶段之际,党的十七届三中全会对新形势下的土地管理工作提出了新的更高要求。全会通过的《决定》强调实行“两个最严格制度”,并在落实耕地保护责任、划定永久基本农田、从严控制城乡建设用地总规模等方面作出了一系列政策规定。作为城乡土地管理制度改革的新起点,《决定》的影响重大而深远。
  • 要消除城乡土地的不对称性
  • 国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所研究员贾若祥认为,我国城乡之间的巨大差距,不仅严重影响了社会公平,而且对于我国经济社会的持续健康发展也产生了不利影响。
  • 保增长的终极目的应是保就业
  • 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡防说,我们的政策应该掉过头来,了解现在谁最需要保护。政府可能会说都需要,小企业也困难,大企业也困难。但是要看到,小企业只要用一点点成本甚至不需要成本就可以救活,救活了这些企业对就业会有很大的帮助。就业有好处,居民收入增长就可以维持,在外需遇到困难时,恰恰是需要内需支撑的时候。
  • 房产新政不是保房价而是保增长
  • 有学者撰文指出,中央政府的救助楼市的措施决不意味着房价可以不再下跌。实际上,现在的房价根本没有降多少,而且得出下降数字的基数是2007年的房价,而2007年的房价是在经历数年高速上涨之后的数字。也就是说,这个数字意味着极大的泡沫。
  • 构建耕地占补平衡新机制
  • 中央党校经济学部教授徐祥临说,解决耕地数量大幅下滑的基本思路应是用利益机制刺激补充耕地积极性。 要达到刺激人们补充耕地的政策效果,我们可以借鉴日本(也包括韩国)的经验。他们那里对于补充耕地和提高耕地质量,政府高度重视,进行科学规划,最重要的政策要点是财政与政策金融保证资金供给充足。
  • 救助楼市需要注意“度”
  • 10月26日,林毅夫在纪念改革开放三十周年高层国际论坛上说,预计中国明年的经济增长速度可能在8%到9%之间,中国经济的快速发展将是中国对这次金融危机作出的最大贡献。
  • 遏制征地须通过市场手段进行土地交易
  • 经济学家厉以宁日前在接受记者采访时表示,遏制地方政府的征地冲动,其立足点是必须通过市场化操作手段进行相关土地交易。 厉以宁说,十七届三中全会指明了改革的方针和原则。现在提出的一个方向是在承包经营权不变的情况下,要加快土地流转,这为后来的改革提供了很多空间。
  • 数字
  • 4.0% 国家统计局数据显示,10月份中国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨4.0%,涨幅比上月回落0.6个百分点。 1000亿 中国国家发展和改革委员会11月10日召开紧急会议,贯彻落实中共中央、国务院决策部署,安排新增1000亿元中央政府投资工作,进一步扩大内需,促进经济平稳较快增长。
  • 声音
  • 我们现在似乎想置农民的实践智慧于不顾,而通过外在的政策制度安排,人为推进规模经营,这种推进可能不仅不能提高土地的生产率,而且会使大量进城失败的农民变成不再能自由返回农村的无地流民。——华中科技大学中国乡村治理研究中心教授、博导贺雪峰说。
  • 一月大事
  • 10月18日,国土资源部部长徐绍史签署国土资源部第41号令《国土资源部立法工作程序规定》。《规定》规范了国土资源部起草法律、行政法规送审稿,开展相关法律、行政法规的立法协调以及制定、修改和废止部门规章等立法工作的程序及要求。《规定》自2009年1月1日起施行,原《国土资源部规章制定程序规定》同时废止。
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    新《规划纲要》七大亮点(田春华)
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    [每月观察]
    好政策关键在落实(陈天保)
    流转亦有忧(冯旭红)
    农地入股面临制度障碍(黄忠)
    流转需要配套机制(丁火平)
    农村土地新政解读(徐美银 钱忠好)
    [专题报告]
    第三季度土地市场形势分析
    [守望家园]
    守望家园
    [工作研究]
    水利设施用地也可有偿使用
    宅基地管理方式亟待创新(黄发儒)
    [来稿摘登]
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    数字
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    《中国土地》封面

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