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您现在的位置是:首页 > 《中国环境管理》 > 2016年第01期
  • 跨越“环境卡夫丁峡谷” 免费阅读 下载全文
  • <正>两山之间必有谷,从"绿水青山"到"金山银山",中间也有这样一个低谷,即出现比较严重的生态损害和环境污染。历史上的工业化国家和我国到目前为止的发展过程,都没有完全避开这个"峡谷"。现在中央提出绿水青山就是金山银山,就是要求我们在今后的发展中打破常规,越过两山之间的这个低谷,避免出现先污染后治理的结果。我们可以借用"卡夫丁峡谷"来比喻这个环境退化的特殊阶段。"卡夫丁峡谷"因公元前三百多年罗马
  • 高层信息 免费阅读 下载全文
  • <正>中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要》2015年12月27日,《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》对外发布。这是党中央、国务院首次就法治政府建设联合发文。纲要对法治政府建设作出了总体设计和全面规划,确定了法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图。纲要围绕"到2020年基本建成法治政府"这一目标,不仅提出了主要任务和具体措施,还提出了衡量标准、组织保障和落实机制等。纲要提出的衡量标准是:政府职能依法全面履行,依法行政制度
  • 部委动态 免费阅读 下载全文
  • <正>环境保护部印发《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》环境保护部近日印发《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》,2016年1月1日起实施。对环境监测数据弄虚作假行为的判定是《处理办法》的核心内容。《处理办法》中规定的弄虚作假情形包括自动监测和手工监测工作中可能采取的手段和方法,力争囊括实验室监测从监测布点、采样、分析、质控到数据处理、出具报告甚至数据使用,以及自动监测从点位布设、
  • 《中国环境管理》第二次编委会会议在杭召开 免费阅读 下载全文
  • <正>《中国环境管理》编辑部于2016年1月15日下午在杭州召开了第二次编委会会议暨2016年第一次理事会会议。2015年,期刊成立了首届编委会,在内容扩充、栏目设计、策划组稿、装帧印刷等多个层面进行了调整与改良,并通过不断加强能力建设、规范管理、积极参加学术交流与宣传、探索新媒体传播,扩大了影响、提升了质量。未来,期刊希望适时抓住环保大格局正在形成
  • 国际期刊速览 免费阅读 下载全文
  • <正>现代工业产生的污染对传统农业有何影响?《经济学杂志》(The Economic Journal)现代工业产生的污染对传统农业有何影响?Aragón等人构建双重差分模型(DID)及工具变量(IV)进行区间估计,运用住户调查数据(GLSS)和中等规模以上的矿区数据研究加纳金矿开采对周边农业生产的影响。根据机制分析,采矿活动对农业产出的影响存在两个独立机制:第一,通过土地竞争;第
  • 环境质量管理新模式:启程与挑战 免费阅读 下载全文
  • 污染物总量控制是我国近10年环境保护中一个重要的治理模式。但在环境容量"硬约束"、公众对良好环境质量"硬需求"的大背景下,我国的环境管理应逐步从总量控制转向以环境质量改善为核心,改善环境质量已经成为环保工作的出发点和落脚点。2015年,随着新《环境保护法》的实施和"三大战役"的先后打响,法律保障、行动计划、政府问责、质量监测等逐步就绪,环境质量管理的基础手段不断夯实。2016年,环境质量管理新模式将全面启动,建议从强化公众环境健康、实行区域流域总量控制、改革生态环保管理体制、强化市场机制、推行排污许可证制度、加强信息公开和公众参与等方面着手,全面推进环境质量管理转型与创新。
  • 着力构建完备的环境执法监督体系——专访环境保护部原核总工程师陆新元 免费阅读 下载全文
  • <正>2015年是环境监管执法由"督企"到"督政"转变的关键一年,"环保约谈"风暴引发各界关注。事实上,从2014年下半年开始,这种转变就在悄然进行了。截至2015年年底,已经有20多个城市或单位因为环境问题被约谈。2016年年初,新成立的中央环保督察组进驻河北,省委书记、省长首次因为环境问题被约谈,环保约谈再次升级,彰显了中央对于解决环境问题的决心。环境执法监督是环境管理最基本、最基础的支
  • 自然资源资产应按公益类和经营类分类管理——专访全国人大环资委法案室副主任王凤春 免费阅读 下载全文
  • <正>中共中央和国务院2015年9月21日印发的《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《总体方案》)提出,健全自然资源资产产权制度。"这是一项重要的改革。"全国人大环资委法案室副主任王凤春对本刊分析。从当前自然资源资产管理存在的问题看,大多与自然资源资产缺乏合理的社会经济分类和定位相关。王凤春建议,对自然资源资产按照公益性和经营性进行分类管理,对属于公益性的自然资源资产,按照相应的公共目的和原则进行管
  • 生态文明体制全面改革的“四然”问题 免费阅读 下载全文
  • 生态文明体制改革的问题导向性、目标适应性、统筹兼顾性,既是现实的环境问题所迫,也是生态文明理论和建设目标的内在要求。近两年来,为了促进生态文明体制的全面改革,中央发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等系列文件。其中,《生态文明体制改革总体方案》因对生态文明体制改革作出全面部署,理论性和实践性相结合,科学性和民主性相结合,制度规范与考核评价相结合,成为统帅生态文明体制改革的纲领性文件。系列改革文件在治理理念、治理策略、治理主体、治理结构、治理依据、治理方法、治理功能和治理体系的运转方面,逻辑自洽,提出了自己的历史使命。"十三五"时期,要使改革的措施和要求落地生根,须在营造氛围和措施的具体推进方面,开展相关的工作。
  • 自然资源资产及其负债表编制与审计 免费阅读 下载全文
  • 自然资源资产仍然是一个新概念,还需要在理论和方法层面进行系统的研究。就当今及今后一个时期看,自然资源资产负债表的编制和自然资源资产审计,是亟需研究的理论和现实问题。在此,重点对自然资源资产的概念、属性、分类进行探讨,并就自然资源资产负债表及编制的重点与基础,自然资源资产审计及其重点与方式等,进行系统讨论。
  • 独立统一的生态环境监测评估体制改革方案研究 免费阅读 下载全文
  • 加快构建独立统一的生态环境监测评估体制,对推进贯彻党的十八届三中全会提出的独立进行环境监管和行政执法的战略部署、落实新环保法赋予生态环境监测的新任务具有重要的意义。本文在梳理我国生态环境监测管理体制现状基础上,剖析了现行监测体制中存在的问题,分析了建立独立统一的生态环境监测体制的必要性。根据强化统一性、权威性、独立性和现实出发原则,本文提出改革分两步走:第一步在环境保护部挂牌成立生态环境监测局,先行推进省级以下监测系统垂直管理;第二步配合生态环境保护大部制改革,成立国家生态环境监测与评估局并对地方监测系统实行全国垂直管理。
  • 环境审计体系多纬度架构与职业化——《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》对环境审计的启动 免费阅读 下载全文
  • 中央两办于2015年11月印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,标志着环境责任追究试点工作正式展开,并且启动了环境审计帷幕。环境保护和环境管理问题在我国当前经济社会发展中日益凸显,推动着环境审计主题被提出并列入重要议事日程。鉴于环境审计并不是一个历史长久的成熟概念,在世界上尚且没有统一的内涵外延界定,本文基于中国的审计体系现状,提出环境审计多纬度架构模型,并针对政府环境审计机关、企业内部环境审计机构、社会独立环境审计机构这三类环境审计主体,阐释环境审计功效、环境审计职业化,以及职业化中的知识基础、胜任能力、后续教育培训问题,提出加快推进环境审计职业化的实现策略。
  • 京津冀区域生态资产负债核算研究 免费阅读 下载全文
  • 开展生态资产负债核算研究对自然资源资产负债表编制具有重要意义。以京津冀13个地市为例,通过计算生态产品供给价值变化以及生态足迹、生态承载力和生态赤字来分析其生态资产负债变化情况。核算结果表明,2012年京津冀生态产品供给的期初价值为4686亿元,期末价值为4990亿元,当期增加340亿元。京津冀生态足迹和生态承载力分别为4451.06万hm2和1932.68万hm2,生态赤字为3167.8万hm2。生态赤字较大的城市分别是北京市、天津市、石家庄市和保定市,生态赤字较小的城市分别为秦皇岛市和承德市。北京市人口增长过快和资源消耗量过大是生态赤字的重要原因。京津冀区域在发展方面引起的生态资产变化,需要引起高度重视。
  • 浅议生态环境损害赔偿的理论基础与实施保障 免费阅读 下载全文
  • 本文立足于环境资源公共物品的属性,探讨构建生态环境损害赔偿制度的理论基础,提出行政主管部门应在生态环境损害赔偿中发挥主导作用。从落实《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》的角度出发,从明确责任主体、细化磋商与诉讼程序、健全生态环境损害评估制度、加强资金保障、强化法律与公众监督等方面提出关于改革方案配套制度的八条具体建议。
  • 加强责任追究 推进制度保障——试论《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》 免费阅读 下载全文
  • 建立健全生态文明制度体系是推进生态文明建设的重点。本文论述了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》四大特征,包括一大突破即"党政干部政绩观制度突破",两个明确即"明确了适应范围与责任清单",三大亮点即"有权必责、党政同责与终身追责",四大追责主体即"党政主要领导、党政分管领导、政府工作部门领导与具有职务影响力的领导"。最后,提出了五个建议包括"编制生态资产负债表,建立追责联动机制,行为追责与后果追责相结合,设定追责情形,制定实施细则"。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》对引导党政领导建立正确的政绩观与推动尽快建立人与自然和谐的局面具有重要的现实意义。
  • 环境保护督察巡视:党政同责的顶层制度 免费阅读 下载全文
  • 环境保护督察巡视是党政同责的核心制度安排。本文从环保督察巡视与党政同责的关系与实践出发,认为该制度是从决策源头监督,既有法律依据,也有政策要求,其他部门的督察以及环保考核、约谈等实践为环保督察巡视积累了经验。从环保督察巡视制度的内涵与特征来看,该制度有明确的行动指南、统一的党政同责督察体系、较高的督察组权威、明确的巡视重点与突破方向等特点。最后,本文从理顺环境目标责任制度、制定督察实施细则、提升督察巡视权威性、开展第三方评估与社会监督等方面提出了政策建议。
  • 基于协同推进生态文明建设的“多评融合”路径初探 免费阅读 下载全文
  • 评估是一种权力。各类"评估"实际上都代表了其主管部门的权力和利益,甚至沦为各部门争夺话语权、攫取部门利益的一道关卡。多种评价"混战",不仅评价内容重复、程序烦琐、浪费人力和资源,同时评价背后代表其主管部门的利益和权力,评价的"混战"也成为各部门维护自身利益、争夺话语权的"混战"。本文在对现有评价制度、实施情况、存在问题的剖析的基础上,基于协同推进生态文明建设的要求,提出横向上协同相关部门、纵向上协同国家和地方、政府和市场、政策规划与项目等重大决策的多评融合实施路径,最后提出了多评融合的四项政策建议。
  • 新常态下如何实现环境保护的纳什均衡 免费阅读 下载全文
  • 从自然资源和生态环境的公共性出发,认为以经济建设为中心的政策选择,促成了以淡视生态环境为前提的均衡策略,让经济发展与环境保护之间形成"坏"的纳什均衡,而新常态能够为经济发展和环境保护之间达成好的纳什均衡提供了改革保障、法制保障和经济保障,因此,新常态下的生态文明建设能够解套环境保护的"囚徒困境",最重要的任务是借助政府这一外力制定新的"游戏规则",以打破原有的"纳什均衡",通过建立健全环境成本内部化的政策措施和生态补偿机制、改革政绩考核机制实现对绿色发展的激励等措施,推进经济发展与环境保护之间达成理想的"纳什均衡"。
  • 《野生动物保护法》修改的热点问题与建议 免费阅读 下载全文
  • 目前我国正在修改《野生动物保护法》,其中一些热点问题引发社会讨论。建议在立法目的方面,可规定保护栖息地、规范野生动物资源利用和维护生物多样性。在保护对象方面,采用重点保护与一般保护相结合,改变"三有"的归类标准,扩大栖息地的保护范围。在驯养繁殖方面,明确"科学驯养繁殖"的方针,制定名录规范人工繁育和综合利用,保护动物福利,实行科学野化放归。在社会治理方面,明确信息公开和公众参与原则,拓宽公众参与渠道,建立基金,赋予社会组织提起公益诉讼的权利,发挥产业协会的自律作用。在法律责任方面,进一步明确消费者和监管者的责任,增加违法行为的种类,加大处罚力度,重点监管网络市场,建立野生动物致害补偿基金。
  • 面向循环经济的信息服务协同管理平台研究 免费阅读 下载全文
  • 本研究面向循环经济企业、园区、政府和相关社会公众,以实现循环经济发展模式的小循环、中循环和社会大循环的融合为最终目标,以构建信息服务协同管理平台为主要途径,重点分析了平台建设的四方面必要性和三方面可行性。在此基础上,设计了平台的功能定位和体系架构。平台功能包括活动数据采集、活动数据不确定性分析与校准、企业绿色投入产出分析、循环经济效率指标评价、物质流与能量流可视化分析、园区循环经济协同度分析、宏观物质流分析和循环经济公共信息服务,平台的体系架构由交互层、逻辑层和数据层组成。
  • 我国环境信息公开现状、问题与对策 免费阅读 下载全文
  • 环境信息公开是一项基础性、全局性工作。它不仅是公众参与环境保护的前提条件,也是推进我国环境管理工作全方位提升的重要手段。我国环境信息公开工作近年来进展迅速,但仍存在关键性环境信息严重缺失等现象,不仅无法满足社会及政府环境管理工作的需要,有时甚至会影响到社会稳定。本文从政府、企业、社会的不同层面和不同角度分析了我国环境信息公开存在的问题及其产生原因,并在此基础上从法律法规、组织监管和沟通协调等方面提出了一系列改进建议,包括:1加强组织领导,任命副部级官员主管环境信息公开工作;2推动国务院出台《环境信息公开条例》,推动各类环境政策法规纳入信息公开条款;3加强与社会各界的沟通和互动,充分发挥社会组织的作用;4建立主要污染源环境信息公开平台,刺激企业改进环境表现;5加强对地方政府环境信息公开工作的督查、考核、评价及表现公开;6加强各级政府环境信息公开能力建设;7实现环保部及环保系统内部数据信息统一管理、协调共享;8全面改善环境数据质量;9细化环境信息公开政策,包括环境风险及健康信息公开政策;10加强与其他部委关于环境信息公开工作的合作与协调。
  • 浙江省污染源自动监控管理信息化发展探索 免费阅读 下载全文
  • 本文分析了污染源自动监控系统当前运行管理中存在的问题,指出在企业方和运维方的责任意识、自动监控设备的技术条件、环保部门的管理水平和系统应用等四方面存在的不足,分析了信息化在突破当前污染源自动监控工作瓶颈中的优势,并指出污染源自动监控管理工作利用信息化发展的具体途径:1通过信息化,构建先进的现场端自动监控管理体系,如增加治污设施运行监控、开展远程控制和站房信息化管理等;2提升监控平台智能化管理水平,支撑并规范自动监测数据质量控制体系的运行,提升系统自动巡检修复和报警信息推送的能力,提升数据有效性审核的效率;3建立高效的自动监控数据应用能力自动评价体系和数据共享渠道,提升自动监测数据的应用能力和水平。通过全方位提升自动监控管理的信息化水平,按照"以用促管"的思路实现自动监控运行和环境管理的双赢。
  • 钢铁企业无组织排放特征污染物的监测分析 免费阅读 下载全文
  • 东部老工业区是济南市大气污染重点防控区域。工业区大型企业的无组织排放废气对区域及周边大气环境质量产生的影响,一直没有引起人们的足够重视,因对其排放量大小和污染物种类不清楚,难以进行监管。本文以济南东部老工业区一家大型钢铁企业为例,选取五项有代表性的特征污染物(苯、甲苯、二甲苯、非甲烷总烃和氨)进行布点监测,在不同气象条件下,分析特征污染物的浓度变化,了解钢铁企业无组织排放特征。经对监测数据的分析得出:与上风向相比,下风向各污染物监测的小时浓度和日均浓度均有不同程度的增加,表明该厂区污染源对周边环境空气质量有一定影响。最后,提出防范或改进措施,如应加严相应的无组织排放标准,增加大气在线监测点位及监测项目,建议企业加强对生产工艺环节无组织排放废气的收集和处理。
  • 柳州市2009—2014年空气污染变化 免费阅读 下载全文
  • 近年来,城市空气污染日益严重,已成为公众广泛关注的环境问题之一。柳州是中国西部的工业重镇、广西有名的工业城市,位列国家划定的113个大气污染防治重点城市之中,是广西第一个开展PM2.5监测的城市。本研究于2009—2014年连续6年对柳州市大气主要污染物SO2、NO2、PM10和PM2.5的浓度进行在线观测,获得了污染物的长期时间和空间分布特征。结果显示,SO2浓度呈逐年下降趋势,并于2011年达标之后显著下降,2014年相比2009年下降了50.0%;NO2浓度一直在低于标准以下波动(24.6~35.1μg/m3);PM10浓度呈逐年增长趋势,并从2011年开始超标,2014年相对于2009年增长了69.3%。各污染物浓度都具有显著的季节变化:冬季>秋季>春季>夏季。SO2、NO2、PM10和PM2.5的浓度冬季相比夏季分别提高82.9%、56.3%、66.9%和133.6%。冬季SO2和秋冬季PM10超标,PM2.5除7月外全线超标。PM2.5/PM10的比值冬季也高于夏季,表明冬季更易富集细颗粒。各污染物浓度也表现出不同的空间分布。九中各污染物的浓度都最高,可能与其离柳州钢铁公司距离较近有关。SO2除九中外,其他站点均达标。NO2全部达标。PM10市监测站和九中超标。PM2.5所有站点超标严重。本研究结果表明,柳州市煤烟型污染得到有效控制,但颗粒物污染,尤其是细颗粒物污染日益严重。
  • 机动车尾气对人体健康的危害 免费阅读 下载全文
  • 随着城市机动车保有量的不断增加,机动车尾气已经成为影响我国城市大气环境的主要问题之一。本文以儿童和交通警察两类人群为例,分析了机动车尾气污染给人体呼吸系统、免疫系统、心脑血管系统等造成的危害。结果表明,由于儿童的呼吸带与机动车尾气排放带非常接近,交警在机动车尾气环境中暴露事件太长,导致这两类人群的呼吸系统极易遭到破坏,发生支气管炎等疾病的概率大大增加;而免疫球蛋白水平和血压发生改变导致了抵抗能力的下降。最后建议通过采取发展公共交通、加强城市交通管理、完善检查维修制度等有效措施加强机动车尾气治理,减少对人体健康产生的危害。
  • 生态文明体制改革:知易行难 免费阅读 下载全文
  • <正>2015年9月以来,生态文明体制改革总体方案和相关配套方案的"1+6"组合拳纷纷亮相。"1"是《生态文明体制改革总体方案》,"6"是由《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《编制自然资源资产负债表试点方案》和《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》组成,成为我国生态文明建设的顶层设计图和路线图;需以制度形式固定下来。
  • 全面构建以流量为核心的管控体系 免费阅读 下载全文
  • <正>"十三五"环保规划要紧紧盯住确保环境底线的核心目标,树立精细管理、精准发力的新思维,关键就是要全面构建以流量为核心的管控体系。具体就是从总量控制到流量管控,对容量设上限,对流量划标准,对总量不放松,从而守住环境质量底线,实现环境质量改善目标。容量设上限。质量是容量承载的呈现,环境质量目标直接决定了环境容量的大小,质量与容量是一体两面。"十三五"环保规划需要改善环境质量、守住环境质量底线,就是要以环境质量底线为准
  • 《中国绿色发展指数报告》发布六周年小记 免费阅读 下载全文
  • 新年前夕,国家主席习近平发表2016新年贺词,电视镜头中主席的办公室一如既往地成为了大家关注的焦点。除了几幅新照片的更换外,2016年主席办公桌上一叠材料引起了大家的注意。这叠材料的上面是2015年10月29日十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,材料下面摆放着一本《2015中国绿色发展指数报告——区域比较》。本期我们有幸邀请到了该报告的领衔作者之一——北京师范大学学术委员会副主任、北师大经济与资源管理研究院名誉院长李晓西教授,向大家介绍这本出现在主席办公桌上的"绿色报告"。
  • [卷首语]
    跨越“环境卡夫丁峡谷”(夏光)
    [环境管理动态_高层信息]
    高层信息
    [环境管理动态_部委动态]
    部委动态
    [环境管理动态_学术资讯]
    《中国环境管理》第二次编委会会议在杭召开
    [国际期刊速览]
    国际期刊速览
    [特约专稿]
    环境质量管理新模式:启程与挑战(王金南;秦昌波)
    [对话]
    着力构建完备的环境执法监督体系——专访环境保护部原核总工程师陆新元(宋旭)
    自然资源资产应按公益类和经营类分类管理——专访全国人大环资委法案室副主任王凤春(王尔德)
    [生态文明体制改革“1+6”]
    生态文明体制全面改革的“四然”问题(常纪文)
    自然资源资产及其负债表编制与审计(谷树忠)
    独立统一的生态环境监测评估体制改革方案研究(王金南;秦昌波;苏洁琼;葛察忠)
    环境审计体系多纬度架构与职业化——《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》对环境审计的启动(王立彦;李江涛)
    京津冀区域生态资产负债核算研究(蒋洪强;卢亚灵;程曦;于森)
    浅议生态环境损害赔偿的理论基础与实施保障(於方;刘倩;牛坤玉)
    加强责任追究 推进制度保障——试论《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》(张修玉;李远;植江瑜;汪中洋)
    环境保护督察巡视:党政同责的顶层制度(葛察忠;翁智雄;赵学涛)
    [环境管理与法治]
    基于协同推进生态文明建设的“多评融合”路径初探(赵海君;包存宽;马蔚纯;王金南;许开鹏;葛察忠)
    新常态下如何实现环境保护的纳什均衡(焦若静;牛海鹏)
    《野生动物保护法》修改的热点问题与建议(常纪文;吴平;王克颖;尹立霞)
    [环境信息化与信息公开]
    面向循环经济的信息服务协同管理平台研究(张健;齐林;陈海涛)
    我国环境信息公开现状、问题与对策(王华;郭红燕;黄德生)
    浙江省污染源自动监控管理信息化发展探索(张磊;余靖)
    [大气环境模拟模型]
    钢铁企业无组织排放特征污染物的监测分析(郭健;马召坤;李蕾;吴彤)
    柳州市2009—2014年空气污染变化(郭云霞;马社霞;陈来国;高博;孙佳仁;张毅强;赵伟)
    机动车尾气对人体健康的危害(范武波;陈军辉;钱骏;叶宏)
    [专栏]
    生态文明体制改革:知易行难(周宏春)
    全面构建以流量为核心的管控体系(雍阳仁)
    [书评]
    《中国绿色发展指数报告》发布六周年小记(李晓西)
    《中国环境管理》封面

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