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  • 把分类推进事业单位改革摆在更加突出的位置 免费阅读 下载全文
  • 在全国范围内分类推进事业单位改革,是党中央、国务院在全面总结以往改革实践,借鉴汲取国外经验教训,根据我国经济社会发展的新形势新要求,并对未来发展趋势进行科学判断,在深入调研、充分听取各方意见建议和反复研究论证的基础上,审慎作出的一项重大决策,是中央第一次将事业单位作为一个整体,纳入改革总体布局中进行改革顶层设计,系统提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务,同时进一步明确了事业单位分类、财政政策、人事制度、收入分配和养老保险等多方面的配套改革措施。
  • 深化经济发达镇行政管理体制改革为经济社会又好又快发展增添新动力 免费阅读 下载全文
  • 党中央、国务院历来高度重视小城镇的改革发展。党的十七大提出了走中国特色城镇化道路、促进大中小城市和小城镇协调发展的战略任务,党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步明确提出,要依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。为贯彻落实中央部署,加快构建有利于小城镇发展的体制机制,2010年中央编委批准在部分省份部署开展经济发达镇行政管理体制改革试点。
  • 全面落实中央决策部署 奋力推进水利改革发展新跨越 免费阅读 下载全文
  • 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,历来是治国安邦的大事。新中国成立以来,党中央、国务院始终把水利摆在经济社会发展的突出位置,作出一系列重大部署,尤其是2011年先后出台中央1号文件、召开最高规格的中央水利工作会议,向全党全社会发出大兴水利的伟大号召,开启了中国特色水利现代化的新征程。
  • 以转变政府职能为核心 不断深化行政管理体制改革 免费阅读 下载全文
  • 政府职能反映了政府活动的基本方向和主要作用,必然随着经济社会发展而不断调整和转变。政府职能转变始终是我国行政管理体制改革的核心任务,贯穿于改革开放和现代化建设全过程。特别是党的十六大以来,党和政府不断深化政府职能转变,逐步把握了规律、深化了认识、凝聚了共识。
  • 贯彻落实中央精神 积极稳妥推进改革 大力促进公益事业发展 免费阅读 下载全文
  • 2011年3月,党中央、国务院正式印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号,以下简称《指导意见》)。这是我国进入全面建设小康社会关键时期,党中央、国务院作出的一项重大决策。《指导意见》明确了分类推进事业单位改革的指导思想、基本原则、目标任务,提出了一系列促进公益事业发展的新思路、新战略、新举措,体现了中央促进基本公共服务均等化的新理念、新要求。当前和今后一个时期,要深人学习贯彻《指导意见》,认真落实中央要求,积极稳妥推进改革,大力促进公益事业发展,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
  • 加强和改进党的建设工作 为事业单位改革和发展提供坚强保证 免费阅读 下载全文
  • 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话指出:“回顾90年中国的发展进步,可以得出一个基本结论:办好中国的事情,关键在党。”认真落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号)精神,积极稳妥地分类推进事业单位改革,促进公益事业更好更快发展,必须坚持党的领导,全面加强党的建设,充分发挥党组织在事业单位中的政治、思想、组织保证作用。
  • 深入贯彻落实十七届六中全会精神 不断深化文化体制改革 免费阅读 下载全文
  • 深化文化体制改革,是中央立足中国特色社会主义事业总体布局作出的重大战略决策。党的十六大以来,按照中央部署,文化体制改革工作坚持观念创新与实践创新相促进、典型引路与面上推开相衔接、重点突破与全面深化相结合,大体经历了四个阶段:第一阶段从2003年6月到2005年底,主要是开展试点、积极探索,在北京等9个地区和35个单位进行试点。第二阶段从2005年底到2009年8月,主要是在总结经验基础上扩大试点、由点到面,确定108个试点地区。
  • 发挥公共财政职能作用 促进公益事业改革发展 免费阅读 下载全文
  • 伴随改革开放和社会主义市场经济体制建设进程,我国社会公益事业改革发展取得了显著成就。面对新时期经济社会发展的新形势、新任务,国家财政要进一步完善政策措施,创新体制机制,充分发挥公共财政职能作用,促进社会公益事业稳定健康发展。
  • 深化人事、收入分配和养老保险制度改革 促进事业单位科学发展 免费阅读 下载全文
  • 一、以推行聘用制度和岗位管理制度为重点,逐步建立符合事业单位特点的人事管理制度 (一)事业单位人事制度改革的历史进程。 长期以来,我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,这一管理模式的弊端日益显现,存在人事管理方式行政化,用人机制不灵活,实际上的身份终身制,人浮于事、效率不高等问题,与社会主义市场经济体制的要求和社会事业发展的需要不相适应,事业单位人事制度改革势在必行。
  • 顺应形势 开拓创新 深入推进新闻出版领域事业单位改革 免费阅读 下载全文
  • 长期以来,事业单位在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面发挥着十分重要的作用。随着改革开放的深人和经济社会的发展,事业单位本身也面临着改革发展的任务,只有不断深化改革,才能不断适应新形势新要求,焕发出新的生机与活力。
  • 推进科研事业单位改革 提升科技创新能力 免费阅读 下载全文
  • 1998年,党中央、国务院作出建设国家创新体系的重大决策,批准中国科学院实施知识创新工程试点。由此,我院开始进行了深层次、大力度的结构调整和体制机制改革,为我院取得知识创新丰硕成果提供了保障。
  • 抓好顶层设计 稳步组织实施 扎实推进事业单位分类改革 免费阅读 下载全文
  • 在党中央、国务院的坚强领导下,在中央编办、财政部、人社部等部委的大力支持和精心指导下,重庆作为事业单位分类改革试点省市,自2008年开展试点工作以来,取得实质性进展。
  • 率先试点 探索新路 稳步推进事业单位改革 免费阅读 下载全文
  • 分类推进事业单位改革是党中央、国务院立足经济社会发展大局作出的一项重大战略决策,对于提升公共服务水平和促进公益事业发展,加快构建和谐社会具有深刻而长远的重大意义。2006年广东作为事业单位分类改革试点省以来,在党中央、国务院的正确领导和中央编办的指导下,我省深入贯彻落实科学发展观,切实把事业单位分类改革作为重点领域、关键环节和改革攻坚的重中之重,按照“试点先行、以点带面、先易后难、稳中求进”的思路,认真开展试点,率先探索新路,取得了明显成效。特别是2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号,以下简称《指导意见》)下发后,我省进一步明确改革思路、深化改革工作、加快改革进程,
  • 关于加快推进社会管理领域行政体制改革的初步思考 免费阅读 下载全文
  • 加强和创新社会管理,是中央正确把握国内外形势新变化新特点,从党和国家事业发展全局确定的一项重大任务。加快推进社会领域行政管理体制改革,通过科学配置执政资源,对政府各部门的职责权限、组织机构和运行机制进行调整和改革,提升政府在社会管理工作中的行政效能,完善中国特色社会管理的体制和机制,既是深化行政管理体制改革,建立中国特色社会主义行政管理体制的重要内容,也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
  • 云安改革巡礼(三)——广东省云安县组建民事民治理事会的实践与探索 免费阅读 下载全文
  • 2011年以来,广东省云安县围绕从中央到地方各级加强社会建设和创新社会管理的决策部署,按照云浮市建设广东省农村改革发展试验区的总体要求,立足山区实际,在以“主体功能扩展”理念构建政府主导的“服务为先、向下给力”社会服务体系基础上,以“民事民办、民事民治”为原则,在组、村、镇三级分别组建村民理事会、社区理事会和乡民理事会,探索群众主体的“组为基础、三级联动”的社会管理方式,构建“政府以自上而下的服务形式强化社会管理,群众以自下而上的理事形式参与社会管理”的互动式社会管理网络,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接与良性互动。
  • 深入推进行政体制改革创新 为科学发展提供坚强保证 免费阅读 下载全文
  • 2010年2月,沈阳市委、市政府作出了东陵区、浑南新区(沈阳国家高新区)、沈阳国家航空高技术产业基地三区合署办公的重大战略决策,目的是发挥三区的优势,用两年左右时间建设浑南新城,迎接全运盛会,并进一步拓展城市空间、完善城市功能、发展高新技术产业、统筹城乡发展,建设科学发展示范区。以此为契机,东陵区(浑南新区)(以下简称新区)认真贯彻沈阳市委、市政府的战略意图,全面落实科学发展观,在省市相关部门的大力支持下,突破体制机制障碍,不断改革创新,纵向建立起“两级两制”的行政管理体制,横向规划了覆盖全域的七大功能园区。在此框架下,先后实行了机构改革、事业单位改革、干部人事制度改革、园区和街道管理体制改革、城市管理体制改革、督考合一机制创新、公务用车改革等一系列重大改革创新举措,探索出一条行政区与高新区“深度融合、优势互补、合力发展”的行政管理体制改革新路子,建立起以全新体制带动全域实现跨越发展的新模式。
  • 努力打造“四加一”机构编制监督检查工作体系 免费阅读 下载全文
  • 监督检查工作是机构编制管理的重要组成部分。这项工作开展得如何,直接关系到整个机构编制管理的质量和效果。从机构编制管理的未来走向可以看出,监督检查在整个机构编制工作中的地位和作用将会越来越突出,工作任务和分量也会越来越重。烟台市编办独立设置以后,努力转变偏重于抓具体审批的做法,不断强化监督检查职能,加强工作机构和人员队伍建设。具体工作中,把重点放在打造“四加一”机构编制监督检查工作体系上,即健全预防、监督、检查、跟踪评估四个机制,搭建一个部门职能履行情况网上监督平台。
  • 政府职能转变中的温州创新实践——以职能转变促环境提升 推动政府向公共服务转型 免费阅读 下载全文
  • 环境是城市的核心竞争力,温州市委、市政府大力推进生产、生活、生态环境融合,全面实施“三生融合·幸福温州”发展战略。在以公共服务为取向推进政府转型、以城乡统筹为途径推进社会转型、以优化发展环境为载体推进经济转型的“三大转型”中,温州市编办秉持“优编精政·服务发展”的机构编制工作理念,不断创新体制机制,积极谋划政府职能转变,切实把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,为温州的经济社会发展提供体制机制保障。
  • 事业单位改革要以促进公益事业发展为目的 免费阅读 下载全文
  • 吴江2012年4月20日做客人民网“强国论坛”与网友在线交流时指出,分类推进事业单位改革的根本目的是促进公益事业发展,满足人民群众公益服务需求。改革不是简单的减人、减机构、甩包袱,而是以促进公益事业发展为目的,努力构建中国特色的公益服务体系。检验改革成败的标准就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性,是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化,是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。
  • 以强化公益性为主线推进事业单位转型 免费阅读 下载全文
  • 迟福林在2012年5月29日《光明日报》撰文指出,新阶段推进事业单位改革,要以构建有中国特色公益服务体系为主题、以强化公益性为主线。首先,要回归公益性。实践证明,以减少财政拨款为主要目标的事业单位改革,在一定程度上会使其属性逐步从公益性转向逐利性,从“普遍服务”转向“价高者得”,追求利润、以营利为主的发展方式积累了大量矛盾与问题。当前,事业单位改革要以保障基本公共服务供给为目标,打破传统的“以钱养人”的制度安排,从“以钱养人”转向“以钱养事”。
  • 事业单位改革如何真正落实 免费阅读 下载全文
  • 2012年第16期《中国经济周刊》卷首评论员文章“事业单位改革如何真正落实”指出,《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(下称《指导意见》)标志着摸索前行中的事业单位改革与发展进入新的历史阶段,是新中国成立以来首个全方位引领事业单位改革步序的纲领性文件。由于顶层设计得以强化与优化,事业单位改革给出了较为可行的一系列新战略、新思路与新举措。但事业单位改革终究绕不开利益再分配这一难题。
  • 要形成事业单位改革的动力机制 免费阅读 下载全文
  • 李建钟在《中国报道》2012年5月总第99期撰文指出,改革动力机制的形成,关键在于事业单位“拨款+创收”的运行模式能否改变。要改革这种模式,促进事业单位形成与公益属性相一致的动力和激励机制,需要资源和监管的双重保证。首先,政府应切实保障公共服务的财政投入。根据分类改革的财政政策,财政对公益一类、二类都有相对明确的支持方式,但其保障力度和对现有创收受益的替代水平,将对改革产生至关重要的影响。在加大财政投入情况下,要使资源投人产生相应的公共服务效益;另一重要的保障措施是如何加强监管,规范事业单位及其职工的行为,以完善的制度和有效的监督,确保事业单位回归公益服务的轨道。
  • 事业单位改革要破除行政壁垒 免费阅读 下载全文
  • 李明岩在2012年5月2日《中华工商时报》撰文指出,为什么国有企业改革推进速度较快,而事业单位改革却很难推进呢?根本原因在于国有企业与行政机关、行政权力之间的关系相对松散,而事业单位大多与行政机关、行政权力密切关联。国企改革的阻力主要来自于企业职工。与行政机关、行政权力相比,企业职工自然处于弱势地位。更何况,从这些年来改革的实际情况看,企业经营者是改革的最大受益者,他们与政府在同一条改革“利益链”上,不仅不会成为改革的阻力,反而会成为改革的动力。而事业单位改革不仅与员工的利益密切关联,与事业单位负责人、行政机关、行政权力也密切关联。
  • 以必要的财力投入支持事业单位分类转型归位 免费阅读 下载全文
  • 贾康在2012年5月25日《经济日报》撰文指出,要运用财政资金支持现有事业单位分类改革,必须分析认识、正确把握以财力投入支持改革的不同要领。对于应转为行政机构的事业单位,需要结合具体改革方案,清理整合现有职能,在财政预算中规范地列入其年度行政经费,合理衔接机构人员的工薪与福利待遇,尽快按照公权单位“收支两条线”原则和管理机制对其收支实行全覆盖。对于应转制为企业的事业单位,需要结合其转制安排,分步减少财政资金的直接投入,最终使之进入市场公平竞争、自负盈亏状态。
  • 深化事业单位改革要注重制度创新的系统性顶层设计 免费阅读 下载全文
  • 汪亮在2012年5月22日《联合时报》撰文指出,我国社会事业发展与事业单位改革要形成一个总体的系统性的顶层设计,否则将对欲进入社会事业领域的社会资本再次形成“玻璃幕墙”。文章提出两条改革思路:一是政策突破先行先试,名称统一理顺管理。建议结合事业单位改革和不同地区社会事业发展需要,制定鼓励社会资本进入社会事业领域的方针政策。在对事业单位进行分类的基础上,进一步明确事业单位既可以由政府出资兴办,也鼓励企业和社会机构出资兴办。
  • 非政府组织应发挥在社会治理中的重要作用 免费阅读 下载全文
  • 芬兰赫尔辛基经济学院的阿诺·科如拉、图尔库经济学院的萨拉在2010年3月出版的《商业与社会》发表题为“商业和社会中的非政府组织的管理研究:从1998年到2007年的回顾与启示”的文章。文章认为,在商业社会中,非政府组织(NGO)与商业的关系是复杂和多样的。
  • 重塑非营利组织的使命与责任 免费阅读 下载全文
  • 美国古斯塔夫阿道夫学院的康洛蒂在2010年第39期《非营利和志愿部门季刊》发表题为“NPO使命重塑的历程:建设和平世界与提供救济服务”的文章。文章指出,以往的研究关注的是非营利组织(NPO)使命改变的外部因素,比如提供公共服务、援助贫困灾民、关照弱势群体等。然而,本文的研究范围并不局限于此,而是从内部和外部多种因素探讨了NPO使命变化的诱因。文章提出作为具有公益属性的NPO,其使命应该具有宏大的视野,应以一种放眼世界的姿态,把和平、服务和发展作为自身的使命要求,把建设世界和平与提供救济服务融人与渗透到自身发展理念之中。
  • 加强对非政府组织能力发展的评估与重建 免费阅读 下载全文
  • 比利时鲁汶大学的惠博·怀塞等在2012年1月出版的《评估》杂志发表题为“非政府组织能力建设的评估与介入——框架优化与(比利时)情境适应”的文章。文章指出,公益部门的能力发展建设应受到更多的重视。在当前比利时的南部城市,非政府组织(NGO)对能力发展的培养与建设成为其工作的基础。尽管越来越多的人们意识到组织能力发展的重要性,但公众和政策制定者对此的支持还远远不够。关于NCO能力发展建设的评估,文章认为有以下挑战和困难:一是评估的行为、项目和环境的复杂性;
  • 一个行政管理体制改革实践者的独特视角——评《见证——行政管理体制和劳动人事制度改革》 免费阅读 下载全文
  • 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。改革开放以来,我国不断推进行政管理体制改革,加强政府自身建设,初步形成了与社会主义市场经济相适应的行政管理体制和劳动人事制度。回顾改革的发展历程,总结其成功经验,有助于我们在新的历史阶段进一步深化行政管理体制改革和劳动人事制度改革,加快推进中国特色社会主义伟大事业。作为改革的实践者,张志坚同志的新著《见证——行政管理体制和劳动人事制度改革》(以下简称《见证》),给我们提供了诸多思考和启示。
  • [本刊述评]
    把分类推进事业单位改革摆在更加突出的位置(束正江[执笔人])
    [高层论坛]
    深化经济发达镇行政管理体制改革为经济社会又好又快发展增添新动力(王东明)
    全面落实中央决策部署 奋力推进水利改革发展新跨越(陈雷)
    以转变政府职能为核心 不断深化行政管理体制改革(黄文平)
    [分类推进事业单位改革]
    贯彻落实中央精神 积极稳妥推进改革 大力促进公益事业发展(张崇和)
    加强和改进党的建设工作 为事业单位改革和发展提供坚强保证(王京清)
    深入贯彻落实十七届六中全会精神 不断深化文化体制改革(孙志军)
    发挥公共财政职能作用 促进公益事业改革发展(王保安)
    深化人事、收入分配和养老保险制度改革 促进事业单位科学发展(王晓初)
    顺应形势 开拓创新 深入推进新闻出版领域事业单位改革(孙寿山)
    推进科研事业单位改革 提升科技创新能力(詹文龙)
    抓好顶层设计 稳步组织实施 扎实推进事业单位分类改革(马正其)
    率先试点 探索新路 稳步推进事业单位改革(肖志恒)
    [中央政府机械改革与管理]
    关于加快推进社会管理领域行政体制改革的初步思考(郭沛)
    [地方政府机械改革与管理]
    云安改革巡礼(三)——广东省云安县组建民事民治理事会的实践与探索
    深入推进行政体制改革创新 为科学发展提供坚强保证(杨亚洲)
    努力打造“四加一”机构编制监督检查工作体系(李洪武)
    政府职能转变中的温州创新实践——以职能转变促环境提升 推动政府向公共服务转型
    [论点摘编]
    事业单位改革要以促进公益事业发展为目的
    以强化公益性为主线推进事业单位转型
    事业单位改革如何真正落实
    要形成事业单位改革的动力机制
    事业单位改革要破除行政壁垒
    以必要的财力投入支持事业单位分类转型归位
    深化事业单位改革要注重制度创新的系统性顶层设计
    非政府组织应发挥在社会治理中的重要作用
    重塑非营利组织的使命与责任
    加强对非政府组织能力发展的评估与重建
    [新书介绍]
    一个行政管理体制改革实践者的独特视角——评《见证——行政管理体制和劳动人事制度改革》(吴江)
    《中国机构改革与管理》封面

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