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  • 始终把深化改革作为推动发展的强大动力 免费阅读 下载全文
  • 最近,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话,明确指出改革开放始终是推动党和人民事业发展的强大动力,我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放,我国未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义,必须毫不动摇、更加自觉、更加坚定地推进改革开放,永不僵化、永不停滞,不断在制度建设和创新方面迈出新步伐。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神,要求我们从坚持和发展中国特色社会主义事业全局的高度,深刻理解和把握深化改革是中国特色社会主义的重要内涵,是中国未来发展的强大动力,继续把深化改革摆在重要位置,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,在凝聚力量、攻坚克难上取得新突破,在破解难题、促进发展上开辟新境界,信心百倍地战胜前进道路上的一切困难和风险。要通过深化改革把握发展机遇。机遇具有不确定性和非常驻性,一旦失去就不会再来。
  • 不断创新体制机制服务云南桥头堡建设 免费阅读 下载全文
  • 2009年7月,胡锦涛总书记考察云南时提出把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡。2011年5月,国务院出台了支持桥头堡建设的意见,把云南对外开放提升到了国家战略层面。近年来,云南省紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放重要桥头堡的战略目标,打基础、创特色、促发展,全省“十一五”期间主要经济指标实现翻番,综合实力大幅提升,改革开放实现重大突破,经济社会发展步人又好又快轨道;在全面正确履行政府职能、加快政府职能转变、优化组织结构、科学配置机构编制资源、制定出台机构编制相关法律法规方面也迈出了坚实步伐,为经济社会发展提供了有力的支撑和保障。面对新形势、新任务,今后5年云南省将以更大勇气和信心探索推进改革的切入点和结合点,破解体制机制与加快发展不相适应的难题。
  • 以转变政府职能为基础推动政务服务中心更好发展 免费阅读 下载全文
  • 政务服务体系建设与发展是一个重要的理论和实践问题,与推动政府职能转变、深化行政管理体制改革和政府机构改革密切相关。在新的历史时期,要以便民利民为宗旨,以转变政府职能为基础,推动政务服务中心更好发展。一、创新政务服务中心是建设服务型政府的重要载体以“一站式”服务方式为主要特征的政务服务中心的管理理念,最早源于西方商业活动的“资源外包服务”模式,即企业为客户提供较为完整的“一条龙”服务。将这种模式引入政府行政管理中,明显提升了政府的工作效率和对外形象,因而被西方发达国家和一些发展中国家广泛运用在政府行政管理的多个领域。我国各地的政务服务中心是在上个世纪90年代,伴随着深化行政管理体制改革以及行政审批制度改革的进程,为了适应地方经济发展的需要,着力改善投资软环境,解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题,而逐步建立并不断加以完善的。
  • 政府横向协调机制的国际经验与优化策略 免费阅读 下载全文
  • 分工与协作是现代组织设计中最核心的要素。我国已启动大部门制改革,进一步深化改革的重点在于理顺部门问的关系,建立有效的部门间协调配合机制。本文专门探讨中央政府中同一层级部门的横向协调问题。一、我国政府部门间协调存在的突出问题我国政府对全局性问题和多部门、各地区协作事项的掌控能力比较强,但在食品安全、环境保护、安全生产等涉及多部门管理的常态监管方面,协调机制缺失问题非常突出。第一,部门间协调不力突出体现于整个行政过程。希克斯把跨界合作划分为四个层次:(1)政策制定中的协同或政策协同;(2)项目管理中的协同或项目协同;(3)服务供给(包括管制)中的协同;(4)面向个体的服务协同,即几个部门围绕特定客户的需求与偏好,协同提供综合而又个性化的服务。参考这个框架,审视我国政府部门的协调,可以看出存在诸多问题。在政策制定层面,部门间缺乏沟通与协商,政策目标间相互冲突,相同的政策目标使用重复的资源而造成浪费;在政策执行层面,部门间缺乏有效的协同与合作,导致政策中断及缺乏延续性;在项目管理层面,部门问缺乏专项业务的分工配合,在一些具体领域,部门间各自为政;在公共服务提供层面,部门间缺乏专门领域的整合与合作,因各部门坚持自己的事权范围,在面对棘手问题时有许多的空隙及裂缝,难以实现高效的公共服务和监管。
  • 也谈编制管理的意义 免费阅读 下载全文
  • 编制管理是机构编制部门的一项基本职能。但是对于编制管理重要性的认识,看法并不一致,甚至出现了“编制根本没用,纳入预算管理才是根本出路”、“都实行聘用制了,编制可以取消了”等看法。本文结合工作实践中的一些体会,谈谈编制管理的重要意义。一、编制是什么?首先,编制是个“量”的概念,代表着可供运用的执政资源的有限性。社会对政府成本的承受能力无疑是有限的,超出一定的程度,“食之者众、生之者寡”,必然会影响执政的效能、阻碍社会发展,甚至可能引发社会动荡。一直以来,党和国家始终坚持“精兵简政、厉行节约”,要求“严格控制机构和编制增长”,强调的就是量的控制和管理。单从这一点上看,编制管理首先是控制规模,但编制真正要控制的是人、财、物。编制在一定程度上只是人为创设的一个“符号”,是统筹人、财、物分配的管理活动,用以衡量工作的投入和成本。
  • 深化行政审批制度改革加快推进政府职能转变 免费阅读 下载全文
  • 行政审批制度改革是我国行政管理体制改革的重要内容,对于推动政府职能转变、完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会管理、建立健全惩治和预防腐败体系具有重要意义。近年来,在党中央、国务院的领导下,各地区、各部门采取有力措施,积极推进这项改革,有力地促进了政府职能转变,推动了依法行政,深化了政府管理创新,加强了政府机关廉政建设,服务和保障了经济社会又好又快发展。一、行政审批制度改革成效明显行政审批是行政机关对经济、社会事务实行事前管理的一种手段,多年来发挥了重要作用。但在我国社会主义市场经济不断发展,改革逐步深化的背景下,原有行政审批制度和方式的弊端日渐突出,妨碍了经济社会的全面发展,改革行政审批制度势在必行。从1998年开始,全国许多地方相继开展了行政审批制度改革。2001年10)1,国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议,全面部署加快推进行政审批制度改革工作,标志着行政审批制度改革在全国拉开序幕。十多年来,经过各方面的共同努力,行政审批制度改革始终健康有序、扎实有效地向前推进,取得了明显成效。
  • 开展机构编制核查化解编制资源供求矛盾 免费阅读 下载全文
  • 近年来,吉林省经济和社会各项事业取得了较快发展,对机构编制资源配置提出了越来越紧迫的刚性需求,与继续贯彻2008年省委、省政府提出的全省机构编制“零增长”目标形成了矛盾。如何破解这一矛盾,是机构编制部门必须面对的难题。2009年8月至2011年8月,吉林省探索开展了省、市、县三级机构编制核查工作,在摸清家底、创新管理、科学调配、提升服务能力等方面下功夫,切实化解了这一难题。一、加强组织领导,严密工作程序开展机构编制核查工作,面临两大现实困难,一是工作量大,二是遭遇各种阻力。省编办对此作了充分的准备,在精心谋划、强化领导、精心组织等方面下大力气,努力做到高起点设计、高效率推进、高质量完成。1.科学设计。经过深人调研,省编办提出了全省机构编制核查工作的总体思路,省编委作出决定,以省编办和省委组织部、省财政厅、省人力资源和社会保障厅四个部门名义共同实施,由省编办牵头,具体组织。明确了省级主导、市级主抓、县级主办的原则,整合了省、市、县三级力量,形成了整体合力。
  • 省直管县是改革政府层级体制的突破口——安徽省推进省直管县体制改革试点的实践与探索 免费阅读 下载全文
  • 安徽省继实行财政省直管县和扩权强县改革之后,被确定为省直管县行政管理体制改革试点省。在中央编办的有力指导和省委、省政府的坚强领导下,安徽省在全国率先出台了试点指导意见。目前,试点工作进入全面实施阶段,正在有序推进。一、改革的选择2003年,安徽实行省直管县财政体制,两年后又选择30+县(市)进行扩权强县改革试点,三年后扩权强县推广至全省61个县(市)。
  • 五控并举六路开渠——鸡西市对人员编制既管住又管好的创新实践 免费阅读 下载全文
  • 黑龙江省鸡西市编委积极贯彻落实中央和省机构编制工作部署,以科学发展观为统领,不断创新编制管理方式,努力实现既要管住,又要管好。一、“五控”并举,确保人员编制“零增长"针对人员编制管理工作中存在的“膨胀、反弹”等“管控”吃紧的问题,鸡西市编委创造性地实施了“高层掌控”、“中层监控”、“基层布控”、“部门联控”、“双检调控”等“五控”措施,通过监管制度创新、强化人员编制“数量管理”,实现了人员编制“零增长”。一是高层掌控,提升“管控”层级。鸡西市编委按照中央编办提出的“五不准”要求,提出了“人员编制零增长”的工作目标,并以市编委会议纪要形式规定:全市各级机关事业单位严格实行人员编制“一支笔”审批、实名制、公示制等制度,并把“人员编制零增长”等指标纳入市委、市政府重点工作目标考核管理体系中。同时,市编委要求,在机关事业单位新增人员工作中前置考录、调转、调任编制使用计划及核编审核程序,确保全市各单位增人在编制限额内进行。通过“高层掌控”措施,提高了人员编制管理工作的权威性和管理层级,增强了人员编制管控工作的约束力。
  • 多措并举——推进机构编制规范化 免费阅读 下载全文
  • 浙江省宁波市积极探索建立规范化、制度化、法制化的机构编制监督检查体系,取得了明显成效。一、完善机构编制管理制度。在认真总结已出台的政府规范性文件和编委工作规定中一些机构编制管理重要原则和要求的基础上,进一步以“两办”名义发文明确:除专项机构编制文件外,各部门拟订法规和规章草案不得就机构编制事项作出具体规定;在制定规范性、政策性文件时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见,否则一律无效。各上级部门不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制,不得把是否设置机构、配备编制和专职人员等作为“评比”、“达标”的条件,也不得把是否设置机构、配备编制和专职人员等作为考核评比的内容。
  • 从40个到18个——佛山市区级大部门制改革纪实 免费阅读 下载全文
  • 十七届五中全会明确要求“坚定推进大部门制改革”。如何加强改革的顶层设计,如何破解改革中遇到的各种难题,如何认真总结改革试点经验等,都是摆在我们面前的重要课题。为此,自本期起,增设“大部门制改革”栏目,专门刊登大部门制研究与实践方面的文章。
  • 五国政府机构设置近况及其特点分析 免费阅读 下载全文
  • 一、英国政府机构 英国实行内阁制。内阁是英国中央政府的核心,内阁组织机构主要包括内阁办公厅和内阁委员会。内阁办公厅是内阁的常设办事机构,处理内阁日常工作。主要任务是协助首相、副首相和内阁工作,协调和实施内阁各部的政策和运作,并强化公务员管理。内阁办公厅设有首相办公室、副首相办公室、政治与宪法改革、国家安全、国内政策、公共服务与战略、政府信息、公民社会、应急处理以及内阁秘书处等机构。
  • 机构编制部门要强化五项职能 免费阅读 下载全文
  • 市、地、县、乡等基层机构改革与管理工作,是做好全国相:关工作的重要基础;各基层机构编制部门,是深化我国行政管理体制改革、政府机构改革和事业单位改革的重要组织保障。反映基层的所需、所思、所为,是本刊的重要任务。为此,除在相关栏目增加反映基层的文章外,自本期起,增设“基层天地”专栏,专门刊登来自地市县乡的文章。
  • 实施“两图两公开”规范部门履职行为 免费阅读 下载全文
  • 山东省莒县编办在指导部门完成“三定”规定之后,及时跟进措施,积极探索监督部门履职新抓手,创新实施了“两图两公开”办法。所谓“两图”,即制作行政许可事项工作流程图、非行政许可审批事项工作流程图;“两公开”,即公开部门职责、公开工作流程图。通过这一措施,将部门行政审批职责、工作程序以图表的形式固定下来,确保了行政审批依据清晰、程序规范、运行透明,得到了上级肯定和基层群众的好评。第一,找准依据,厘清职责,确保部门职权更加明确。莒县编办将《莒县人民政府机构改革方案》和《莒县人民政府2011年1号令》作为主要依据,对l号令公布的行政许可及非行政许可审批项目,严格依据党政法规和中央部委有关规范性文件进行认真对照清理,逐条逐项查找有关依据,确保权力边界勘得准、职责理得清,保证每一项职责都有法可依、有章可循、有据可查。经过认真核对和清理,纳入“三定”范围的24个县政府工作部门共核定主要职责316条,共清理确定行政许可事项134项、非行政许可审批项目57项。
  • 编外用工新型治理模式的探索 免费阅读 下载全文
  • 为加强和规范机关事业单位编外用工管理,浙江省宁海县初步建立了“管理有制度、配备有指标、使用有程序、权益有保障”的编外用工新型治理模式。一是健全管理制度。以县委办、县府办和县编办、人力社保局名义下发有关文件,对编外用工的使用范围、原则、指标、方式、待遇、监督检查、登记审核、招聘备案等方面均作了明确规定。同时,实行全县编外用工与机关事业单位编制统一管理制度,县编办、财政和人力社保部门按照职责分工共同管理编外用工,负责用工指标审核、工资待遇调整等事项。将编外用工管理工作首次纳入县目标管理考核,建立了编外用工年度目标管理考核制度,并将编外用工目标管理考核项目量化成用工方式、用工范围和控制数三项具体考核内容和评分标准,做到年度考核工作有规可循、有章有依。
  • 积极推进公务用车编制管理 免费阅读 下载全文
  • 为进一步规范和加强党政机关事业单位公务用车配备及使用管理,湖南省泪罗市创新管理模式,推进了全市公务用车编制管理工作。一是建立联席会议制度。由政府办、编办、财政局、交警大队、廉洁自律办等部门共同建立了公务用车管理会商机制,定期召开会议,对机构和人员有重大变化的公务用车编制拟定调整方案,对申请新购车辆进行联合审批,对发现的违规行为提出处理建议。二是界定监管部门职责。由机构编制部门负责公务用车编制管理工作,建立健全公务用车的编制档案;财政部门负责公务用车购置资金、标准的审核及超编车辆调剂、旧车处置等工作;交警大队负责公务用车注册登记、过户、销户等手续;廉洁自律办负责监督。三是科学核定公务用车编制。根据党政机关事业单位的级别、性质、领导职数、职能职责、内设机构、人员编制以及现有的公务车实际情况,公务用车联席会议逐单位研究审定,按照从紧、从严、节约的原则,科学核定了全市各单位公务用车编制,并明确了相应的控购标准。
  • 事业单位法人治理结构问答(1) 免费阅读 下载全文
  • 中央编委委员、中央编办主任王东明同志明确要求,采取多种方式,强化对地方编办的业务培训,增强培训工作的针对性、时效性。为配合做好这项工作,本刊增设“业务培训”栏目。
  • 《“十二五”时期机构编制工作指导意见》有关精神解读 免费阅读 下载全文
  • 按照国家“十二五”规划和党的十七届二中全会对深化行政管理体制改革的部署,2011年中央编办研究制定了《“十二五”时期机构编制工作指导意见》。这一指导意见围绕贯彻落实中央有关精神,突出机构编制工作服务科学发展主题和加快转变经济发展方式主线的基本要求,对“十二五”时期机构编制工作作出了总体谋划,是指导“十二五”时期机构编制工作的纲领性文件。现就有关问题分期进行解读。
  • 积极打造“阳光编制” 免费阅读 下载全文
  • 为保障群众对机构编制政务信息的知情权、参与权和监督权,湖北省石首市编办拓宽公开渠道,不断创新政务公开载体,多措并举认真做好财政与编制政务公开网上咨询投诉信息的回复工作,充分打造“阳光编制”。一是健全制度。对政务公开内容、形式、纽织领导、责任追究、考核奖惩等都做了明确规定。二是落实责任。指定专人负责机构编制公开网上咨询投诉信息回复工作,定时登录公开网,查看留言信息,并做好分类、登记、拟定意见、送签、上网回复等工作。三是规范:充程。先对网上留言信息进行分类登记,认真填写《机构编制政务公开咨询投诉回复处理单》,拟定回复:錾见,由编办(或政务公开办)领导审签后上网答复,最后由专人归档。四是严格时限。严格在规定时限内进行回复,提高网上回复工作的时效性。五是拓宽范围。充分利用中央机构编制网和省、荆州市及石首市机构编制网这一核心平台,将最新政策、社情民意、疑点难点、群众意见建议类信息及时公开。
  • 探索“五维四要素”跟踪评估体系 免费阅读 下载全文
  • 山东省烟台市编办加强对新设行政机构跟踪评估机制研究,提出“五维四要素”评估体系。该评估体系引入“社会适应性”这一新的理念,更多考虑新设机构在行政管理和服务活动过程中,与其所处的环境因素相适应的程度,与经济、社会同步协调发展的状况,即新设行政机构与整个政府机构体系以及机构体系之外的经济、社会、公众之间的契合状况。基于这样的理念确定“五维”评价,即外部业务部门、外部职能管理部门、社会公众、行政机构内部和第三方五个评价维度,并将这五个维度的评价结果作为新设行政机构职能履行的评判标:准。跟踪评估体系“四要素”,即质量、效率、能力和效益,更多考察新设机构运行的整体效益,关注其是否能充分履行所承担的职责,是否能促进经济社会协调发展。四要素是一个统一的整体,是衡量新设机构运行状况的标尺。同时,根据不同层级在职能设置、履职方式和目标追求等方面的不同来调整五个评价维度所占权重,体现层级的差异性。(烟台市行政管理科学研究所供稿)
  • 实施事业单位登记管理现场核查制度 免费阅读 下载全文
  • 山东省聊城市东昌府区编办结合事业单位登记管理工作实际情况,制定并实施了《聊城市东昌府区事业单位登记管理现场核查办法》(以下简称《办法》)。该《办法》共分五章二十七条,分别从现场核查的对象和内容、方式和程序、责任追究等方面做出了详细规定,制定了配套的评价标准和格式文本。《办法》规定,凡属东昌府区事业单位都应接受区事业单位登记管理局的监督核查,核查可以采取定期核查、专项核查、抽查和专案调查的方式进行。核查内容涉及依法开展业务情况;民事责任承担能力情况;按时变更登记情况;标牌、印章、证书使用情况;相关资质有效性;信息公开备案情况等多个方面。区事业单位登记管理局根据《办:去》规定的核查内容,对事业单位法人登记或年检的相关事项进行现场核实,确认申报资料真实性、准确性,并依据核查结果,作出相应处理决定。(聊城市东昌府区编办王志华供稿)
  • 坚持“四个主动” 免费阅读 下载全文
  • 福建省漳州市芗城区事业单位登记管理局在工作中坚持四个主动。主动通知:坚持在年初下发年检工作文件,并将注意事项作为附件方式一并下发;下发文件后,电话逐一通知各事业单位的主管部门进行温情提醒,再次告知主管部门其下属事业单位的年检个数、时间以及相关注意事项;事业单位设立、变更、撤销文件下发后,及时发出登记业务催办通知。督促有关单位办理相关登记业务。主动服务:针对各单位经办人员更换较为频繁的情况,主动制作“事业单位网上登记操作步骤”和“业务办理指南”,并在网上滚动公布,便于经办人员一次性提交规范、完整的登记材料。主动公开:制定《事业单位登记管理工作人员守则》,公开办事流程和岗位职责;主动公布公开咨询电话、QQ号码、电子邮箱,全天候进行耐心详细地答复与释疑。主动上门:针对个别网上登记工作操作过程中确实有困难的单位,主动服务上门,为其现场解决操作上的难题。
  • 实行事业单位登记管理信息公开 免费阅读 下载全文
  • 山东省新泰市编办采取四项措施推动事业单位登记管理信息公开,强化对事业单位监督管理。一是完善专人负责工作机制。建立了市编办分管副主任负总责、事业单位登记管理局具体抓、专职人员具体落实的工作机制。同时,要求各事业单位指定专人负责,并将责任人信息报市编办备案。二是规范公开程序方式。要求事业单位在信息形成之日起20个工作日内,将开展业务情况、资产损益情况、变更登记的执行情况、单位绩效情况等,通过本单位或主管部门的公开栏、电子屏、网站等多种渠道进行信息公开。三是建立信息审查备案制度。对于涉及群众切身利益、需要公众广泛知晓或参与的重大事项,经主管部门、市编办审核后,及时予以公开。各事业单位公开信息的内容和方式由事业单位登记管理局及时整理备案。四是强化监督检查措施。通过网上查询、举报电话、实地查看、检查调研等方式督查各事业单位信息公开情况,发现问题及时反馈并提出纠正处理意见,督促其将整改结果及时上报。
  • 建立机构编制绩效管理制度 免费阅读 下载全文
  • 湖北省洪湖市建立机构编制绩效管理制度,将执行机构编制规定情况纳入乡镇党委、政府和市直各部门绩效考核范围,并制定了机构编制绩效考核评分细则。考核项目分为制度执行、机构管理、编制管理、事业单位法人登记和政务、公益中文域名注册工作等5大类。分别考核市委、市政府、市编委研究事项的执行情况,按规定设置机构情况,用编核准制度执行情况,机构编制统计工作,机构编制政务公开工作,在编人员管理,编制簿证管理,编制实名制登记,事业单位法人登记管理,政务、公益中文域名注册工作等。此外,对积极推进事业单位改革的实行加分奖励。
  • 当前机构编制违纪行为的新特点 免费阅读 下载全文
  • 当前机构编制违纪行为出现了几个新情况、新特点:一是对象层级高。由于机构编制事项关系重大,审批权限主要是在党委、政府和机构编制委员会,机构编制事项的决策主要是集体作出的,一旦出现大的机构编制违纪问题,往往涉及到参与集体决策的领导同志。二是社会影响大。机构编制违纪违规问题严重影响了机构编制管理的正常秩序,特别是滥设机构、超编进人、人员臃肿等问题,若长期得不到纠正和解决,可能会影响社会和政治稳定。三是纠正成本高。机构编制违纪行为发生的主体一般是集体和单位,往往要涉及干部和职工的切身利益,这使得纠正违纪问题的阻力和难度增大。
  • 反弹琵琶曲更高——黑龙江省长水河农场柳编产业发展启示 免费阅读 下载全文
  • 登高以望远,博识利于专。自本期起,增设“社会广角”专栏,主要刊登有利于开阔视野、拓展思路的文章。 这是一片丰饶的土地,活跃着勇于创新的人们。地处小兴安岭的黑龙江省长水河农场,依托资源优势,创新发展思路,用柳编这个小产品,打造出大市场,演绎了反弹琵琶的发展道路。一、先找市场,后建工厂
  • 要找准突出矛盾和改革的突破口 免费阅读 下载全文
  • 迟福林在2012年3月12日接受《中国经营报》采访时指出,目前改革到了一个困难阶段,关键是要对当前改革的突出矛盾做出判断。他认为,突出矛盾就是利益关系失衡,比如垄断行业和一般行业的利益关系,城市和农村的利益关系,发达地区与落后地区的利益关系,部门利益和整体利益关系等,只有这些利益关系解决了,改革才有可能突破困境。一是关于改革突破口的寻找,要从当下的社会需求出发,要有利于当前最急迫的经济发展方式转变,同时还应是社会呼声比较大的改革。比如收入分配制度改革,对国家实施由投资拉动向消费主导转型具有重大作用,同时也是社会各方面期待的改革。二是当下我国需要实施的转型,绝不是简单的经济转型,而是经济发展方式、行政管理体制和社会改革发展的综合全面转型。改革开放30多年来,老百姓的核心需求变了,绝大多数人已经从私人产品短缺变为对公共产品、公共信息、社会公共事务的参与和监督等的需求,这意味着如何尽快建立合理的公共治理结构成了关键。
  • 改革也需要基层设计 免费阅读 下载全文
  • 许纪霖在《中国改革》2012年第5期撰文指出,顶层设计重点在于国家的制度建构,基层设计则应着跟于社会的自主性建设。如何处理好国家与社会的关系,值得认真对待和思考。改革总设计师邓小平同志早在20世纪80年代就确定了“小政府、大社会”的战略思路,改变政府包办、控制、管理一切的全能主义。邓小平同志在推进社会主义市场经济的同时,也强调给社会松绑,不断扩大社会的自主性,积极培育市民社会的建设。最近,广东提出鼓励社会的自主发展,试行社会组织不再有主管单位,向民政部门直接登记。这一改革试验得到了民政部的高度肯定。放在改革大局中去思考,广东的试验不是一个简单的社会组织管理的具体政策措施,而具有全局性的战略意义,它意味着重新延续邓小平同志的改革思路,让社会重新恢复活力,而政府只是在现行法律和宏观政策上加以指导,不是直接干预。
  • 不是要缩小政府而是转变政府角色 免费阅读 下载全文
  • 2012年3月18日财经网报道约瑟夫·斯蒂格利茨在2012中国发展高层论坛上的发言观点。他认为,中国政府30年前做的工作和现在已经完全不一样了,但政府仍然要扮演非常重要的角色,这一点没有改变。中国现在进行的结构调整,包括对劳动力相关政策、再培训政策的修改,推动中小企业和民营企业进入一些新的领域等,单靠市场还不能做到完美。所以,不是要缩小政府,而是要改变政府的角色。政府要扮演几个新的角色:一是推动经济转型,二是在市场不能有效运作的情况下起到应起的作用,三是保证上层和下层之间相关措施的质量。
  • 界定政府与市场边界可从四方面入手 免费阅读 下载全文
  • 宋晓梧在2012年3月31日《中国经济导报》撰文指出,界定政府包括中央政府和地方政府与市场的边界,可以从四方面入手破题。一是建立统一的社会主义市场经济体系。建议以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标,尽快取消地方的GDP、投资等规划指标,且不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容,以利于保证全国政令统一、市场统一。二是明确划分各级政府事权财力。建议逐步将基本公共服务事权适时适当集中到中央,由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准,并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。尽快将各级政府间财税关系、责权划分等基本制度以法律形式加以规范,限制中央政府部门的自由裁量权。三是深化行政管理体制改革。
  • 社会创新呈现七大趋势 免费阅读 下载全文
  • 俞可平在2011年l2月l7日《中国经济导报》上撰文指出,近年来我国社会创新发展呈现7大趋势。一是社会创新将成为政府、企业和民间三方合作的重要平台。党和政府为社会创新提供宏观的制度环境,企业组织为社会创新提供物质条件,民间力量是社会创新的主力。二是社会组织和社会企业将在社会创新中承担日益重要的责任。三是各种新兴的组织形式在社会创新中正起着特殊的作用。比如各种网络团体、主题团体和临时团体。四是社会创新的领域不断拓宽,将从传统的慈善救助、扶贫济困、社区自治等,扩展到生态、教育、就业、消费、养老、住房、卫生保健、疾病控制、能源节约、人口流动、动物保护、气候变迁、城市管理、交通疏导、体育竞赛、新闻传播等方面。五是社会创新的效益日益依赖于先进的科学技术,特别是信息、通讯和网络技术,如微博、脸谱、QQ等工具也已经成为社会创新依赖的技术手段。
  • 美国地方政府在公共物品供给中的四种合作方式 免费阅读 下载全文
  • 余锦海在2012年第2期《国家行政学院学报》撰文指出,近年来,随着我国区域经济的发展,地方政府在提供公共物品中的合作逐渐成为趋势。在这方面,美国的经验对我国地方政府合作具有重要启示。美国的政府合作方式按照地方政府自主性大小和决策机制是集体的还是个人的,可划分为四种类型:区域组织、协作组织、合同网络和政策网络。区域组织的成立基于联邦和州政府的法律,实行集体决策,成员自主性较低。美国常见的区域组织有政府区域理事会、都市区计划组织和区域伙伴关系组织。这些组织通常负责综合计划、经济和社会发展、土地使用和老年服务等事务。
  • 英国地方分权管理对公共管理的借鉴和启示 免费阅读 下载全文
  • 英国爱丁堡大学的理查德·帕里在《公共政策与行政》2012年第17期发表题为“分权制民族对英国的公共管理有何借鉴?”的文章。文章指出,从1999年开始,以苏格兰、威尔士和北爱尔兰为代表,英国开始逐渐实行地方分权的尝试。这些地方的分权管理保持着英国公共管理一直的传统和标准,并且有着各自的特殊之处,尤其在保持制度延续性和符合当地特色方面显示出一种较好的平衡。
  • 中国公务员制度改革中取得的成绩和存在的问题 免费阅读 下载全文
  • 美国佛罗里达中央大学的寇特赛·汤姆等人在《公共人事管理评论》2012年第32期发表题为“中国政府和公务员制度改革简介”的文章。文章通过对中国的政府和人事制度改革进行分析认为,30多年中国的政府和公务员系统有了明显的进步和取得了一定的效果。公务员从招聘、录用到任职都有了规范性的制度安排;但同时也指出,中国当前公务员的价值观、公务员绩效评估的困难和挑战、公务员培训的非系统化以及薪酬管理等方面的改革,仍然存在着一定的问题,这些方面的改革成败将关系到能否有效杜绝腐败、提高效率和提升服务质量。
  • 监督检查司组织编印《地方机构编制管理与监督检查制度选编》 免费阅读 下载全文
  • 为贯彻落实中央编办2012年重点工作关于探索建立机构编制管理事项分级分类监管制度的要求,经办领导批准,在各地编办支持配合下,监督检查司整理编印了《地方机构编制管理与监督检查制度选编(上下册)》(以下简称《选编》),已由中国法制出版社出版。《选编》收录了截至2011年底各省(区、市)和新疆生产建设兵团、副省级市以及一些地(市)制定的部分机构编制管理与监督检查制度文件。全书约4077字,主要包括两部分内容:一是机构编制管理综合性制度,即各地制定的机构编制管理条例、办法,以及机构编制管理工作的综合性意见或通知;二是监督检查专项制度,包括各地出台的专门性监督检查办法或暂行规定、下发的加强监督检查工作的指导性意见,以及责任追究、考核与评估、协作配合、社会监督等具体制度。《选编》充分展现了各地机构编制管理和监督检查制度建设取得的丰硕成果,为全面了解地方机构编制管理和监督检查工作提供了重要窗口,是一部内容详实、实用性强的工具书。地方监督检查制度是分级分类监管制度的重要组成部分,是各地开展监督检查工作的重要依据。
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  • 本刊将于2013年1月由双月刊改为月刊,稿件需求量也将相应增加。诚请相关理论工作者、改革与管理实践者和一直关心、帮助本刊的广大读者不吝赐稿,一经采用,从优付酬。本刊主要栏目有:高层论坛、理论研讨、改革与管理实践、分类推进事业单位改革、大部门制改革、基层天地、业务培训、短信平台、社会广角等。敬请围绕这些栏目撰写相关文章。本刊欢迎有新观点或新角度的理论研究文章、针对某项具体改革创新实践进行总结分析的文章、对具体改革案例进行纪实性报道的文章。一般不采用面面俱到、类似于工作总结的文章。
  • [本刊述评]
    始终把深化改革作为推动发展的强大动力
    [高层论坛]
    不断创新体制机制服务云南桥头堡建设(李江)
    以转变政府职能为基础推动政务服务中心更好发展(黄文平)
    [理论研讨]
    政府横向协调机制的国际经验与优化策略(张成福 李昊城 李丹婷)
    也谈编制管理的意义(谭景辉)
    [改革与管理实践]
    深化行政审批制度改革加快推进政府职能转变
    开展机构编制核查化解编制资源供求矛盾(浦生林)
    省直管县是改革政府层级体制的突破口——安徽省推进省直管县体制改革试点的实践与探索(张家麟)
    五控并举六路开渠——鸡西市对人员编制既管住又管好的创新实践(朱德义)
    多措并举——推进机构编制规范化(孙国茂)
    [大部门制改革]
    从40个到18个——佛山市区级大部门制改革纪实
    五国政府机构设置近况及其特点分析(任进)
    [基层天地]
    机构编制部门要强化五项职能(李丽荣)
    实施“两图两公开”规范部门履职行为
    编外用工新型治理模式的探索
    积极推进公务用车编制管理(仇小明)
    [业务培训]
    事业单位法人治理结构问答(1)
    [政策解读]
    《“十二五”时期机构编制工作指导意见》有关精神解读
    [短信平台]
    积极打造“阳光编制”
    探索“五维四要素”跟踪评估体系
    实施事业单位登记管理现场核查制度
    坚持“四个主动”
    实行事业单位登记管理信息公开
    建立机构编制绩效管理制度
    当前机构编制违纪行为的新特点
    [社会广角]
    反弹琵琶曲更高——黑龙江省长水河农场柳编产业发展启示(季光照)
    [论点摘编]
    要找准突出矛盾和改革的突破口
    改革也需要基层设计
    不是要缩小政府而是转变政府角色
    界定政府与市场边界可从四方面入手
    社会创新呈现七大趋势
    美国地方政府在公共物品供给中的四种合作方式
    英国地方分权管理对公共管理的借鉴和启示
    [新书介绍]
    中国公务员制度改革中取得的成绩和存在的问题
    监督检查司组织编印《地方机构编制管理与监督检查制度选编》

    征稿启事
    《中国机构改革与管理》封面

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