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  • 重在职能转变
  • 政府职能转变是深化行政体制改革的核心,是政府“伤筋动骨”的自我革命。实质上是要解决政府应该做什么、不应该做什么,重点是处理好政府、市场、社会的关系,厘清政府与市场、企业、社会组织和个人的权界,做到不越位、不错位、不缺位。经过三十多年的持续改革,我国政府职能转变取得了显著成效,但政府职能越位、缺位的问题依然突出,仍然管了很多不该管的事情,对微观经济事务干预过多过细,一些该管的又没有管住管好。这些问题在一定程度上抑制了经济发展活力和社会的积极性、创造力,增加了生产经营活动非经济成本,同时也容易滋生腐败,损害党群关系,损害政府威信,加快政府职能转变十分重要而迫切。
  • 国务院机构改革和职能转变方案
  • 根据党的十八大和十八届二中全会精神,深化国务院机构改革和职能转变,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求,以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,加快完善社会主义市场经济体制,为全面建成小康社会提供制度保障。
  • 关于国务院机构改革和职能转变方案的说哦——2013年3月10日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上
  • 各位代表:党的十八大对深化行政体制改革提出了明确要求。根据党中央部署,经过深入调查研究、广泛听取意见、反复比较论证,形成了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》。党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,建议国务院将这个方案提交第十二届全国人民代表大会第一次会议审议。现在我受国务院委托,就《国务院机构改革和职能转变方案》向大会作说明,请予审议。
  • 就国务院机构改革和职能转变中央编办负责人答人民日报、新华社记者问
  • 1.国务院机构改革和职能转变的必要性是什么?答:党的十一届三中全会以来,国务院机构经过六轮改革,形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系,为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保障。当前,我国进入全面建成小康社会的决定性阶段,世情、国情、党情发生深刻变化,面临的发展机遇和风险挑战前所未有,改革进入“攻坚期”、“深水区”。党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,作出了“五位一体”的重大战略部署,并明确提出要深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
  • 大部门制内决策与执行分开的机构设置形式选择研究
  • 发达国家和地区的实践表明,大部门制改革不仅包括部门的横向整合,而且包括与之相匹配的纵向决策一执行分开,这是大部门制的两个基本内容。如果纵向改革不能与横向改革较好地匹配,形成纵横结合的完整新体制,那么大部门的效能优势就难以发挥,对大部门的监督也会遇到体制障碍。2008年改革开始启动部门横向整合,深圳等地方进行了有限度的纵向分开改革,积累了一定的经验。新一轮改革需要重点推进决策与执行分开,其核心内容是决策机构的设置形式、执行机构的类型及其与决策机构的关系。
  • 创新社会管理思维提升政府软执行力
  • 中国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,内在地要求政府必须做好两方面工作:一是规范自身行为,落实依法行政,全面提高社会管理法治化水平;二是切实解决社会管理领域存在的突出问题,提高政府执行力。但是,片面追求严格执法和强化执行力似乎并未收到预期效果,以群体性事件为标志的社会冲突仍时有发生。社会管理是一项系统工程,法治之外尚需德治,管理之外尚需服务,既要规范人的行为,也要形塑人的观念,“硬执行力”还需要有“软执行力”的配合。
  • 职能结构化管理的实践与思考
  • 一、相关背景当前,机构编制工作不同程度地存在着重机构、轻职能,重微观、轻宏观,重具体、轻全局的现象,一些地方的机构编制工作缺乏整体设计和统筹考虑,与中央提出的“更加重视改革的顶层设计和总体规划”要求不适应。为增强机构编制工作的系统性、全局性,北京市编办提出了职能结构化管理的理念。所谓职能结构化管理,就是从职能结构化分析人手,全方位、多角度审视各层级、各系统、各部门的职能配置和职责关系,以职能为核心,将机构、编制、体制、机制、流程、制度等机构编制管理对象进行有机整合,科学合理地界定职能权限、优化政府组织结构、高效配置机构编制资源。
  • 打破分散监管模式探索集中监管新格局——深圳市食品安全监管体制机制创新的实践与思考
  • 近年来,各地频发的食品安全事故,暴露出当前食品安全监管体制的问题非常突出,亟需改革。目前,深圳市发证的食品企业累计达12万余家,其中生产企业1400余家,流通企业近6万家,餐饮服务企业6.1万家。如何监管好规模如此庞大的食品经营主体,深圳市自2009年以来不断探索食品安全监管体制创新,初步实现了从分段监管到全程监管,从分品种监管到综合监管,从外部协调到内部协调,改革正逐步向纵深方向推进。
  • 加强和创新社会管理体制机制的实践与思考 免费阅读 收费下载
  • 一、创新社会管理体制机制的具体实践随着改革的深入、经济的发展,社会结构、社会形态的深刻变化,政治经济文化领域中呈现的结构性、深层次矛盾,不可避免地集中反映到社会领域,社会管理新问题、新矛盾主要表现在基层。社会管理的复杂性、难度在不断加大,客观上需要进一步健全社会管理体制机制,创新社会管理方式方法。
  • 关于行政类事业单位改革的几点思考
  • 2011年3月,中央下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号,以下简称《指导意见》),全面启动了事业单位改革的进程。重庆市是全国分类推进事业单位改革五省市试点之一,早在2010年7月,重庆市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于印发重庆市事业单位分类试点实施方案的通知》,率先启动了事业单位分类改革。《指导意见》下发后,市委、市政府下发了《关于分类推进事业单位改革的实施意见》以及相应的财政、人事管理配套文件,要求分类推进事业单位改革工作。重庆市实施分类改革的基本思路是“成熟一个,改革一个”,并于2012年7月,在全市确定了4个区县和10个市级事业单位作为试点开展分类改革的重点联系单位。合川区作为重点联系区县之一,进行了先行先试,2011年上半年已基本完成全区事业单位的类别划分,2012年8月,开始筹备分类改革,承担行政职能事业单位改革先行先试。
  • 构建“四个中心”创新农村社会管理
  • 近年来,辽宁省兴城市羊安乡按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求,探索实施综治信访维稳中心、经济发展服务中心、社会事务服务中心和行政便民服务中心“四个中心”建设,积极探索农村社会管理新模式,走出了一条具有羊安特色的社会管理创新之路。
  • 构建全覆盖监管体系
  • 山东省东营市以提高事业单位公共服务水平为目的,转变服务方式,创新监管举措,努力实现事业单位监督管理科学化、系统化、个性化。第一,明确了改革目标。由于长期的单一、粗放管理,东营市的事业单位呈现出无序、分散、失衡的基本样态,亟需提高监督管理水平。
  • 加强编外用工管理的探索
  • 宁波市鄞州区出台相关办法,切实加强编外用工管理。一、实行“四个统一”一是统一用工岗位。明确编外用工主要是临时性、特殊性岗位(技术、辅助岗位等),严格按岗用人。对直接对外执行公务、财务等岗位的编外用工进行了清理。二是统一经费列支方式。区级机关事业单位编外用工经区一级批准同意使用的,由财政专项资金拨付;在区编办核定控制数内使用的,在财政规定的资金项目中列支;镇乡(街道)编外用工经费由镇乡(街道)财政统一渠道进行列支。三是统一工资待遇和劳动保障。根据用工岗位和技术职称等,明确工资待遇。四是统一归口管理。明确区编办负责编外用工的核准,其他部门不得以上级考核、资金补助等为由要求下级或镇乡(街道)增配人员;各用人主管部门负责招聘和日常管理。
  • 乡镇差别化管理的实践与思考
  • 乡镇差别化管理就是区别不同类型的乡镇,从功能定位、机构设置、编制配备、目标管理考评体系等方面实行分类管理,促使乡镇在经济社会发展中发挥各自优势,实现合理分工、错位发展。近几年来,随着农村综合改革试点工作的不断深入,安徽省宣城市宣州区积极探索乡镇差别化管理新模式,有效地激发了乡镇发展活力。
  • 事业单位法人治理结构问答(6)
  • 事业单位法人治理结构有哪些类型?“理事会+管理层”是事业单位法人治理结构的基本模式。因事业单位种类繁多、情况各异,再加上各国法律、习俗也有很大不同,具体的事业单位(公益机构)法人治理结构则多种多样。从职责权限、组织形态、机构设置、理事结构、政府影响、主管主体六个角度,可大体划分为十几种具体类型。
  • 坚持不懈抓落实
  • 党的十八大报告提出了全面建成小康社会的宏伟目标,实现目标的关键在于落实。一、明确目标任务一是明确目标任务。领导者要明确目标任务的意义、要求、重点、可能路径及办法、预期效果等。执行者要深刻领会上级决策部署及具体指示的实质,准确贯彻工作目标与目的、重点及要求,还要找准上级决策部署与本地区(部门)工作的结合点、改革创新的突破点、解决矛盾和困难的切入点、政策措施的着力点,形成切实可行的实施方案。
  • 安徽省出台行政编制动态管理指导意见
  • 安徽省出台《关于全省行政编制动态管理的指导意见》,确立了行政编制动态管理的基本原则,即遵循总量控制与机构优化相结合、空编申报和以市县为单位调剂相结合、改革创新与务求实效相结合三个基本原则。《指导意见》规定,行政编制动态调整要依据各级各部门职责履行情况、目标考核结果进行。
  • 合理划分区街城管事权
  • 近日,深圳市罗湖区出台《关于调整区、街道城市管理部分事权的通知》,实施城市管理“重心下移”,合理划分区、街城市管理事权。将清扫保洁监管和垃圾前段收运监管职责按“属地管理”原则下放给街道,将机械化清扫、垃圾后端收运监管保留在区城管局,践行“谁管得好,就给谁管;怎样管效果好,就怎样管”的管理效能理念。
  • 宜昌市调整完善城区教育管理体制 免费阅读 免费下载
  • 宜昌市近日正式启动城区教育管理体制调整,建立和完善了学前教育、义务教育以区为主,高中、中职、特殊教育和高等教育以市为主的城区分级办学管理体制。按照“依法治教、统分结合、均衡发展、平稳过渡、提高质量”的原则,将16所市直属公办初中学校和8所公办幼儿园分别下放给所在区管理;将一所区办高中上收至市级直接管理。学校划转时,将现有的在编人员、离退休人员一并划转。划转后,学校干部人事由市、区按规定管理,以保持学校人事政策的连续性和稳定性,确保干部职级不变,教师待遇不减。
  • 杭州市出台市属机关事业单位机构编制评估办法
  • 浙江省杭州市出台《市属机关事业单位机构编制评估办法(试行)》,将机构编制评估纳入市政府绩效考核管理体系中。机构编制评估内容分5类,分解为24项指标。每项指标满分为100分,评估采用倒扣分方法。扣分的内容包括5个方面。机构设置方面:超规定限额设置内设机构,不按规定使用内设机构名称,主管部门干预下级机构设置、将机构编制事项列入行业评比、达标或考核,挂牌机构明合暗分,不按规定权限和程序报批机构编制事项;职能配置方面:本单位法定职责绩效目标不明晰,未按“三定”规定履行职能,行政职能擅自转由事业单位承担,履行职责存在越位、缺位、错位及推诿扯皮等现象;编制配备方面:擅自超编进人,擅自超职数配备领导干部,擅自超规格配备领导干部,配备处及处以下干部未执行预报、备案制度,违反规定干预下级编制、职数管理,违反规定事业单位党政正职分设,行政与事业编制混用;实名制管理方面:机构编制未纳入实名制系统管理,实名制数据库维护更新不及时,实名制数据与机构、编制、人员、职数、工资等存在不对应情况;综合管理方面:机构编制统计数据不准确、不及时、不全面.事业单位改革未按规定完成阶段性任务,编外用工管理不规范,存在虚报人员等方式占用编制或者冒领财政资金等行为,事业单位不按规定执行登记管理制度,不及时办理设立、变更、年检、注销及其他登记、备案手续,主管部门不履行监管职责,不督促事业单位履行各项登记管理规定。
  • 科学整合流动人口服务管理工作平台
  • 宁波市海曙区从创新流动人口服务管理工作机制入手,科学整合流动人口服务管理职能,积极打造专业化服务工作平台。专门成立了统一履行流动人口服务管理职能的综合协调机构,统筹谋划全区流动人口服务管理工作,研究制定服务管理政策,制定工作规划、年度计划和阶段性实施意见。
  • 进一步明确职业卫生监管职责分工
  • 为切实加强职业病防治工作,山东省宁阳县近日印发《关于进一步明确职业卫生监管职责分工的通知》,对卫生、安监、人社、总工会等相关部门职责分工进行了明确。县卫生局负责职业病防治工作的监管,组织开展重点职业病监测和专项调查,进行职业健康风险评估,研究提出职业病防治对策;县安监局负责用人单位及作业场所职业卫生监管,组织查处职业危害事故和违法违规行为,颁发管理职业卫生安全许可证,监督管理用人单位职业危害项目申报,组织指导并监督检查有关职业卫生培训;县人社局负责根据职业病诊断结果,做好职业病人的社会保障工作;县总工会负责参与职业危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。
  • 政府机构改革的核心是转变职能
  • 《中国经济导报》2013年3月18日刊登了就“两会”热议的国务院机构改革和职能转变方案访问部分专家学者的文章。迟福林在接受采访时指出,政府职能转变的核心问题是理顺政府与市场的关系。当前,政府配置资源、行政干预仍然过多,政府主导的经济增长方式比较突出,且这种干预手段在金融危机期间得到了强化,甚至有常态化倾向。政府转型需要“放权、分权、限权”。“放权”是指政府要向市场放权,除商品价格外,要素价格也交由市场来调节,发挥市场在资源分配中的基础作用,同时继续大幅度削减政府行政审批权。
  • “政府主导”不是经济改革滞后的根本原因 免费阅读 免费下载
  • 黄范章在2013年3月19日《北京日报》上撰文指出,我国经济改革进程“趑趄不前”,其“病灶”不在于“政府主导”,而在于“政企不分”和政府未“瘦身”,至于“市场主导”也不应是可取的选项。我国唯一的正确选择是实行十七大报告提出的实现“社会主义基本制度跟市场经济相结合”。为实现这个“结合”,需要政府主导,但非主导一切,而是有界限的。
  • 要基层摸索,也要顶层设计
  • 《人民日报》2013年1月8日新闻评论版刊登评论文章,对改革方法论的顶层设计论进行了具体阐释。文章指出,改革要改得准、走得好,必须坚持摸着石头过河和顶层设计的辩证统一。摸着石头过河,摸的是规律,激发的是实践热情。在历史的新变局中,试错是必要的,这个过程同时也是破除旧体制,适应新规则的过程。顶层设计,看的是全局,发挥的是制度力量,发挥牵引机和路线图的作用。推向纵深的改革没有成例可循,摸着石头过河和加强顶层设计有机统一于中国特色社会主义规律性认识之中。
  • 新一轮电力改革的重点
  • 《中国改革》2013年第2期刊登美国电力监管援助机构高级专家瑞克·威士顿(RickWeston)、大卫·马斯克沃兹(DavidMaskoviz)和美国自然资源保护委员会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强的文章。文章对中国新一轮的电力改革进行了解读。与前十年电力改革相比,新一轮改革的任务更艰巨、更困难。
  • 收入分配与消除不公正
  • 《21世纪经济报道》2012年11月26日刊登的剑桥大学三一学院院长阿玛蒂亚·森文章,对如何看待正义,如何消除不公正进行了阐释。文章指出,对于消除不公正的方法,有限的经济分析常常只侧重于增加个人收入。这种观点相当于将发展只看成是经济增长,而忽视了人类能够拥有的生活质量。
  • 征稿启事
  • 本刊于2013年1月由双月刊改为月刊,稿件需求量相应增加。诚请相关理论工作者、改革与管理实践者和一直关心、帮助本刊的广大读者不吝赐稿,一经采用,从优付酬。本刊主要栏目有:高层论坛、理论研讨、改革与管理实践、分类推进事业单位改革、大部门制改革、基层天地、业务培训、短信平台、社会广角等。敬请围绕这些栏目撰写文章。本刊欢迎有新观点或新角度的理论研究文章、针对某项具体改革创新实践进行总结分析的文章、对具体改革案例进行纪实性报道的文章。一般不采用面面俱到、类似于工作总结的文章。
  • [本刊述评]
    重在职能转变
    [国务院机构改革和职能转变专栏]
    国务院机构改革和职能转变方案
    关于国务院机构改革和职能转变方案的说哦——2013年3月10日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上(马凯)
    就国务院机构改革和职能转变中央编办负责人答人民日报、新华社记者问
    [理论研讨]
    大部门制内决策与执行分开的机构设置形式选择研究(傅小随)
    创新社会管理思维提升政府软执行力(麻宝斌[1] 董晓倩[2])
    [改革与管理实践]
    职能结构化管理的实践与思考(刘云广)
    打破分散监管模式探索集中监管新格局——深圳市食品安全监管体制机制创新的实践与思考(王京东)
    加强和创新社会管理体制机制的实践与思考(孙国茂)
    [分类推进事业单位改革]
    关于行政类事业单位改革的几点思考(谢亚军 黄战)
    [基层天地]
    构建“四个中心”创新农村社会管理
    构建全覆盖监管体系(盖九志)
    加强编外用工管理的探索(沈月根)
    乡镇差别化管理的实践与思考(茆光玉)
    [业务培训]
    事业单位法人治理结构问答(6)(岳云龙)
    [工作经验]
    坚持不懈抓落实(武伟)
    [短信平台]
    安徽省出台行政编制动态管理指导意见
    合理划分区街城管事权
    宜昌市调整完善城区教育管理体制(陈朋朋)
    杭州市出台市属机关事业单位机构编制评估办法
    科学整合流动人口服务管理工作平台
    进一步明确职业卫生监管职责分工
    [论点摘编]
    政府机构改革的核心是转变职能
    “政府主导”不是经济改革滞后的根本原因
    要基层摸索,也要顶层设计
    新一轮电力改革的重点

    收入分配与消除不公正
    征稿启事
    《中国机构改革与管理》封面

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