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  • 坚定推进国务院机构改革
  • 机构改革是行政体制改革的重要内容,需要随着经济社会发展不断深化。这次国务院机构改革,从全面建设小康社会和全面深化改革开放的大局出发,紧紧围绕转变职能和理顺职责关系,突出保障和改善民生,既充分利用当前各方面有利条件,坚定推进改革;又充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战,积极稳妥、稳中求进,在一些重要领域和关键环节取得了较大突破。
  • 关于实施改革方案的若干思考
  • 党的十八届二中全会、十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,是党中央、国务院立足全面建成小康社会决定性阶段作出的重大决策,是落实党的十八大和十八届二中全会精神的重要举措。其宗旨就是按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求,以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,加快完善社会主义市场经济体制,为全面深化改革创造良好环境,为全面建成小康社会提供制度保障。
  • 新一轮国务院机构改革和职能转变的五大亮点
  • 2013年3月14日,十二届全国人大一次会议以97.2%的赞成票,表决通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,新一轮国务院改革正式启动。改革方案公布至今,国内外媒体和社会各界持续关注,甚至在一段时间成为老百姓街谈巷议的热门话题。这次改革之所以备受瞩目,主要原因在于改革在许多重要领域取得关键性突破,解决了一些多年未能解决的难题。方案从制定到组织实施,都充分体现了新一届中央领导集体坚定不移推进改革的勇气和决心,凝聚了各方面的共识和智慧,有许多突出的亮点。
  • 把职能转变摆在更加突出的位置
  • 党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议批准了《同务院机构改革和职能转变方案》,对国务院机构改革和职能转变作出全面部署。方案把机构改革与职能转变紧密结合起来,把职能转变摆在更加突出位置,强调以更大力度、在更广范同、更深层次上加快国务院机构职能转变,在一些关键领域、重点环节迈出了比较大的步伐,重点亮点都比较突出,较好地回应了社会关切。李克强总理在国务院第一次全体会议上提出,政府职能转变是新一届政府开局要办的第一件大事,也是这个方案能否成功的关键。这里,我围绕政府职能转变,谈几点对方案的学习体会。
  • 深化国务院机构改革迈出坚实步伐
  • 党的十八届二中全会、十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,明确这次国务院机构改革,重点围绕转变职能和理顺关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这些领域的机构改革,将对经济社会发展产生深远影响。
  • 深化行政体制改革的几点深层思考
  • 我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段。国家政治经济社会生活中存在着各种风险和挑战,国际经济复苏乏力对我国的影响正在加深,国内经济运行中深层次问题尚未解决,政府改善民生的任务艰巨繁重,党的执政能力和政府行政能力还有待提高,改革发展进入了深水区。在这样的背景下,十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,对深化行政体制改革作出重大决策,新的行政体制改革已经开启。这是形势所然,也是政府主动把握机遇、迎接挑战、找准焦点的一个主动选择。
  • 创新城管公共关系提升城市管理满意度
  • 在新时期下,随着经济社会的快速发展和现代化的逐步推进,城市管理出现诸多新变化、新情况、新问题。城市管理综合行政执法部门(以下简称城管)需创新公共关系管理工作,科学应对新挑战、抓住新机遇,破解城市管理现实难题,提升城市管理服务水平。本文结合北京市的实践,提出对新时期城管工作的一些思考和认识。
  • 论地方政府“职责异构”的理论依据
  • 合理设置地方政府机构,是促进政府职能转变、构建服务型政府的载体。目前,各地方按照中央的部署要求,结合地方的实际情况进行了多种形式的改革实践。但总体来看,并未解决地方政府机构的设置如何服务于当地经济与社会的协调发展的问题,推动地方治理的“本土化”进程异常困难。
  • 积极构建一体化大交通——深圳市交通管理体制改革探索与实践
  • 交通是一个城市经济社会可持续发展的基础,创新交通管理体制,不仅是行政管理体制改革的重要内容.更是推动城市持续快速发展的重要保障。深圳市从上个世纪80年代开始.就沿着一体化大交通的方向,不断改革探索。
  • 把“扩权强镇”落在实处
  • 山东省威海市成山镇是山东省确定的省级经济发达镇行政管理体制改革试点,该市围绕创新镇域体制机制,积极推进“扩权强镇”,解决了经济发达镇“责大权小”、“脚大鞋小”等制约发展的实际问题,加快了新型城镇化建设的进程。
  • 编制结构管理的实践与思考
  • 编制结构管理是机构编制管理工作的重要内容,做好这项工作,对于优化人员结构、提高工作效率、提升服务质量以及减轻财政负担有着积极的作用。
  • 铷新监管办法督促履职到位——岳阳市开展事业单位法人履职评估实践
  • 2009年,岳阳市委办、市政府出台《岳阳市市直事业单位法人履职评估办法》,在总结试点先行经验的基础上,探索在全市范围内开展事业单位法人履职评估工作。
  • 促进公益属性回归 让人民群众受益——重庆市江北区全面深化公立医院改革
  • 重庆市江北区坚持以推动公益性回归为目标,以体制机制创新为重点,以综合配套改革为抓手,整体推进区属公立医院改革,较好地激发了医院活力,提高了服务能力,强化了公益属性:
  • 关于事业单位管办分离的几点思考
  • 事业单位是我国提供公益服务的主要载体,有两大突出特性:公益性和社会服务职责。在保障这两大特性不缺失的前提下,做好事业单位管办分离,首先要处理好事业单位在社会中的功能定位问题,具体说,就是要妥善处理好三对基本关系。
  • 漳州市实施交通综合行政执法改革
  • 为进一步理顺交通执法管理体制,增强执法合力,提高交通执法效能和交通行政执法水平,漳州市出台实施《漳州市交通综合行政执法改革实施意见》。这是该市交通系统又一次较大的改革,主要突出以下三方面的内容。
  • 关于机构编制管理法制化建设的思考
  • 机构编制管理法制化的出发点及其归宿,最终要落在为机构编制工作提供基本规范上,即通过机构编制立法,将基本法律中关于机构编制内容的原则性、抽象性规定更加具体化,增强操作性,从而成为机构编制管理共同遵循的法律规范。
  • 深化网格管理 提升服务水平
  • 为破解新形势下城市社区管理缺位、滞后的难题,根据中央关于加强和创新社会管理的要求,淮安市清河区积极探索服务区域化、管理网格化的社区管理新模式,着力提升社区服务水平。
  • 事业单位法人治理结构问答(7)
  • 推进事业单位法人治理结构建设对于加强事业单位监管有哪些积极意义? 加强事业单位监管,是确保事业单位公益属性的必然要求,也是推动事业单位健康发展的重要保证。离开了对事业单位的有效监管,事业单位的生机与活力越高,就越容易偏离公益目标,越无法满足人民群众的公益服务需求。
  • 中央编办政策法规司编印《机构编制工作用语释义》
  • 为推进机构编制管理规范化建设,加强行政管理体制和机构改革的基础研究,中央编办政策法规司组织编写了《机构编制工作用语释义》。《释义》共收录了440多个条目,分为十个部分,包括法律法规类、行政管理体制改革类、事业单位改革类、综合管理类、职能管理类、机构管理类、编制管理类、监督检查类、事业单位登记管理类、其他类。条目的范围主要是机构编制工作中常用、惯用的一些用语。
  • 强化市级议事协调机构和临时机构管理
  • 重庆市通过“两个严格”强化市级议事协调机构和临时机构管理。一是严格前置审批。凡党中央、国务院未设置且未明确要求地方设置的,按照上下对应的原则不予审批;凡已明确属于部门职责范围内的或可由部门承担的不予审批;凡能够依托现有类似机构开展工作的不予审批;凡通过建立部门联席会议制度开展工作的不予审批:因工作需要确需新设的,严格按规定程序进行报批。
  • 探索建立“镇区一体”模式
  • 山东省栖霞市按照精简、统一、效能的原则,结合镇区实际情况,探索建立“镇区一体”管理模式,桃村镇与台湾农民创业园管理委员会合署办公.实行一套班子、内部机构合并设置,整合了管理资源。桃村镇和台湾农民创业园管理委员会设置6个党政工作机构,综合设置6个财政拨款事业单位,镇区领导交叉任职,桃村镇党委书记同时兼任台湾农民创业园党工委书记。
  • 推动基层水利服务体系改革
  • 浙江省余姚市以区域和乡镇政府、街道办事处及经济开发区管委会为单位,科学设置机构,试点建立和完善“机构完善、职能明确、布局合理、队伍精干、经费保障、服务到位”的基层水利服务体系。按照水系流域分布、经济发展及水利建设与管理情况,完善5个市级区域水利管理处设置,并重新明确5个市级区域水利管理处承担的职责。
  • 开展职责标准化体系建设
  • 山东省邹城市编办联合市法制办、效能办等部门组建职责标准体系建设小组,按照“服务发展、维护稳定”的总要求,通过先试点、后铺开的方式,确定了“量化、简化、固化、强化”职责审定标准,即量化各单位主要职责到具体事项、办理时限和责任人,减少行政审批事项;简化行政审批办理程序、办理时限;固化行政处罚自由裁量权,明确处罚标准;强化和延伸各单位服务经济、服务民生的职能。按照职责审定标准,分批次完成全市86个市直单位的主要职责的审定工作。
  • 构建三级养老服务体系
  • 湖北省恩施州宣恩县政府出台养老服务业发展专项规划,启动建立县、乡(镇)、村(社区)三级养老服务体系。依托县福利中心建立县社会化养老服务指导中心,强化对全县养老服务机构和居家养老服务行业的管理、指导和培训;依托乡镇福利院建设集供养、寄养、社区照料、居家养老服务组织管理及其它社会福利功能于一体的乡镇社会化养老服务中心。
  • 收入分配改革必须顺应权利
  • 刘远举在《南风窗》2013年第5期撰文指出,居民收入差距扩大、贫富分化现象已造成社会心态的日益失衡,成为中国社会向前发展必须攻克的一道难关。酝酿8年之久的收入分配改革方案的出台,给解决中国的贫富分化和收入差距投下一缕曙光。
  • “超级大部”内设机构的利益和权能协调
  • 施雪华在《人民论坛》2013年3月下期撰文指出,超级大部内设机构过多将加剧条块分割和职能交叉重叠的现象。同时,被整合进超级大部的原有各部门,其本身就是在相关职能领域具有较大权能的部门,分部而治时的矛盾冲突不会因为合并进同一个部门而消失,部门内部司局之间或处室之间的利益和权能冲突甚至丝毫不亚于部际之间的冲突。
  • 环境大部门制改革的制度选择
  • 毛寿龙、杨志云在《中国改革》2013年第3期撰文,对环境治理领域的大部门制改革进行了分析。文章指出,环境大部门制改革的核心是环境管理职能的有机整合,关键是统一决策,以及相应的法律和财政保障机制。改革需要决策、执行、监督分离的权力结构和运行机制,应通过机构形式的多样性来塑造“集中的决策控制权”和“分散的执行自主权”,平衡专业化和综合管理的需要。
  • 建设服务型政府须处理好三个关系
  • 李志明在2013年3月25日出版的《学习时报》上撰文指出,建设服务型政府必须处理好三个关系:一是处理好政府与市场关系。要深化行政审批制度改革,最大限度地缩减掌握在政府手中、容易导致腐败的行政审批权。
  • 民主转型新特点下的政治体制纠错机制
  • 刘新圣在《行政与法》2013年第3期撰文,对民主转型中的政治价值重构进行了阐述。文章指出,在民主转型过程中,事态的发展同以往的民主运动相比,出现了许多新特点:一是发展速度明显加快,特别是传播工具起到了“加速器”和“放大镜”的作用。二是民众的自发参与更加突出。
  • 政府处理经济社会重大矛盾问题的六项标准
  • 代金平、唐海军在《当代世界与社会主义》2012年第5期撰文,对国外一些执政当局处理经济社会发展重大问题的经验教训进行了分析。文章认为,处理好重大矛盾问题有六个评价标准:一是能否推进促进均衡和协调发展的经济社会发展与转型战略,实现可持续发展,确定可持续的经济发展体系与健康的社会运行机制,并为之提供强大的政策支持和制度保障。
  • 法国政府改革的“双重面孔"
  • 《公共行政》2012年第2期刊登了英国卡迪夫大学政治学系教授埃利斯塔·科勒的文章。该文章对萨科奇执政时期法国推动的区域行政改革进行了理论和经验研究。文章指出,法国政府改革具有“双重面孔”,改革既包括中央政府,也涵盖地方政府的机制改革。
  • 机构编制业务培训教材编写工作启动
  • 为贯彻落实中央关于加强干部教育培训工作的要求,适应新时期机构编制业务培训和建设高素质干部队伍的需要,经中央编办领导同意,机构编制业务培训教材编写工作今年启动。
  • 中央任命张纪南担任中央编委委员、中央编办主任
  • 近日,中共中央批准张纪南同志任中央机构编制委员会委员、办公室主任;免去汪永清同志的中央机构编制委员会委员、办公室主任职务。
  • 《中国机构改革与管理》通讯员工作会议在昆明召开
  • 2013年4月12日,中国机构改革与管理杂志社在昆明市召开“《中国机构改革与管理》通讯员工作会议”。云南省编办副主任郭华到会并致辞,山西省编办副主任郭晋明、重庆市编办副巡视员叶海青、山东省编办副巡视员孙全玲,以及《中国机构改革与管理》通讯员共40余人出席了会议。
  • [本刊述评]
    坚定推进国务院机构改革
    [国务院机构改革和职能转变专栏]
    关于实施改革方案的若干思考(王峰)
    新一轮国务院机构改革和职能转变的五大亮点(李章泽)
    把职能转变摆在更加突出的位置(王龙江)
    深化国务院机构改革迈出坚实步伐(郭沛)
    [理论研讨]
    深化行政体制改革的几点深层思考(高小平)
    创新城管公共关系提升城市管理满意度(唐钧 郑雯)
    论地方政府“职责异构”的理论依据(张玉 石玲玲)
    [改革与管理实践]
    积极构建一体化大交通——深圳市交通管理体制改革探索与实践(孙福金[1] 华金辉[2])
    把“扩权强镇”落在实处
    编制结构管理的实践与思考(谌赤星)
    铷新监管办法督促履职到位——岳阳市开展事业单位法人履职评估实践
    [分类推进事业单位改革]
    促进公益属性回归 让人民群众受益——重庆市江北区全面深化公立医院改革(牟燕清)
    关于事业单位管办分离的几点思考(袁忠 沈建楠)
    [基层天地]
    漳州市实施交通综合行政执法改革
    关于机构编制管理法制化建设的思考(孙鹏群)
    深化网格管理 提升服务水平(王程远)
    [业务培训]
    事业单位法人治理结构问答(7)(岳云龙 陈立庚)
    [短信平台]
    中央编办政策法规司编印《机构编制工作用语释义》
    强化市级议事协调机构和临时机构管理
    探索建立“镇区一体”模式(丁文玉)
    推动基层水利服务体系改革
    开展职责标准化体系建设
    构建三级养老服务体系
    [论点摘编]
    收入分配改革必须顺应权利
    “超级大部”内设机构的利益和权能协调
    环境大部门制改革的制度选择
    建设服务型政府须处理好三个关系
    民主转型新特点下的政治体制纠错机制
    政府处理经济社会重大矛盾问题的六项标准
    法国政府改革的“双重面孔"
    [书讯]
    机构编制业务培训教材编写工作启动

    中央任命张纪南担任中央编委委员、中央编办主任
    《中国机构改革与管理》通讯员工作会议在昆明召开
    《中国机构改革与管理》封面

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