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  • 治乱须用重典
  • 民以食为天,食品必须安全。餐桌上那点事,可不是小事,而是天大的事!然而,多年来这件事却没有管住管好:问题奶粉伤害婴儿、地沟油回到餐桌,接连又有问题豆芽、问题燕窝、问题蜜饯、问题胶囊、问题大米……真个是层出不穷、屡禁不止。我们不禁要问,为什么?原因可以找出一大堆,但获利巨大、处罚太轻,可能是关键的一条。
  • 在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话(2013年5月13日)
  • 加快转变政府职能,深化行政体制改革,是党中央、国务院作出的重大决策。今天我们召开这次会议,就是要全面贯彻党的十八届二中全会精神,落实国务院第一次全体会议要求,总结前一段国务院机构职能转变工作,对下一步工作进行再动员、再部署,确保各项任务落到实处。因为这件事涉及面广,需要各方面共同努力、协同动作,所以开个范围比较大的会。
  • 社会建设与社会进步的组织基础——关于枢纽型社会组织建设的对话
  • 枢纽型社会组织是近年来出现的一种新的社会组织形式,其基本特点是,处于国家和社会之间,上承国家的政治信任,下接社会的认同,发挥着联系纽带的作用,在自身发展的同时,促进其他相关社会组织的发展。汤丹阳、丁凯两位作者,围绕枢纽型社会组织建设,分别从联系实际的理论角度和理论指导的实践角度,进行了较深入的对话。对话阐述了枢纽型社会组织的发育和发展,剖析了其对转型期中国社会建设特殊的重要意义,特别是对促进能动社会生成、提升社会自组织能力、改善社会信任结构和推动社会进步方面的积极作用。
  • 政府组织实施绩效管理的战略选择——江苏省淮安市国税局的实践
  • 近年来,淮安市国税局立足推进务实、高效、廉洁的服务型政府建设,以“提升机关效能、优化发展环境”为主线,以绩效管理为抓手,在实践中运用“五项战略”——核心战略、结果战略、顾问战略、控制战略和文化战略,推动组织绩效持续改进。
  • 以贯彻党的十八大精神为抓手加快推进机构编制管理信息化
  • 党的十八大从党和国家事业发展全局的战略高度,明确了行政体制改革总体目标和重点任务,对深化行政体制改革、建设服务型政府作出了科学部署,同时也对加快信息化建设、推动信息化与工业化深度融合提出了具体要求。近年来,在中央编办领导的高度重视和大力推动下,经过各级机构编制部门的共同努力,机构编制管理信息化建设不断推进,取得一些积极成效。但与一些信息化程度比较高的部门相比,仍有不少差距,必须大力推进和提高。
  • 加强政府职能管理推进服务型政府建设
  • 党的十八大对继续深化行政体制改革和政府机构改革作出了明确要求,十二届全国人大第一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,标志着改革开放以来第七轮政府机构改革全面启动。这次改革把职能转变放在更加突出的位置,凸显了政府职能管理在政府活动中的重要作用,切中了改革的要害。深化改革必须以转变政府职能为核心,已成为各界的共识,能否真正转变政府职能成为衡量改革成败的关键。
  • 公共服务城乡一体化的积极探索——成都市郫县公共服务体制改革纪实
  • 近年来,成都市郫县围绕推进城乡公共服务一体化目标,以转变政府职能、创新组织体系、改革管理体制、优化运行机制等为重点,积极探索推进城乡公共服务体制改革,有效促进了公共服务资源在城乡之间的均衡配置。
  • 积极推行以检察官为责任主体的人员分类管理
  • 从2005年开始,重庆市渝北区检察院作为全市检察机关分类管理改革第二批5个试点基层院之一,积极推行了以检察官为责任主体的检察人员分类管理改革试点工作。
  • 关于事业单位改革的几点思考
  • 近年来,沈阳市分类推进事业单位改革工作中,在政事分开、还政于政、还事于事上迈出了较大步伐,特别是事业单位依法登记、清理整顿执法队伍、事业单位转企改制、律师事务所等一批社会中介组织与政府脱钩等方面取得了积极进展。本文结合沈阳市的改革,重点谈谈对事业单位改革中应注意把握的几个重点问题的认识。
  • 进一步深化行政体制改革建设人民满意的服务型政府——专访嘉峪关市市长柳鹏
  • 党的十八大报告指出,“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求,要着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”近年来,嘉峪关市不断深化行政体制改革,
  • 加强政府职责体系研究具有重要意义
  • 党的十七大、十八大报告中明确提出要“健全政府职责体系”、“健全部门职责体系”。为推动这一重大课题的深入研究,中国机构编制管理研究会近日召开了高校、科研机构和机构编制部门等方面同志参加的“政府职责体系”专题研讨会,会议讨论热烈。本刊根据录音整理摘编了部分发言,本期刊发了6篇,以后还将陆续刊发,以飨读者。
  • 政府职责体系构建中的六个重要关系
  • 政府职责体系建设要集中思考和理顺六个重要关系: 一是要处理好政府职责的“横向划分”与“纵向划分”的关系。强调“外部划分”与“内部划分”的关系很重要,但内部划分又要分为“横向划分”与“纵向划分”两个角度。相比较而言,经过二十多年的探讨,我们目前在认识“外部划分”以及职能部门之间的“横向划分”方面已经取得了很大的进展,在改革实践方面也做得相对较好,但在政府职责的“纵向划分”方面还存在很多认识上的肓区、误区,做得磕磕绊绊,实质性的改变不多。
  • 健全地方政府职责体系的关键环节和突破口
  • 健全地方政府职责体系的着力点在于职能的转移、下放和整合。推进职能转移,就是要将公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项转移出去。推进职能下放,就是要在科学划分和配置省、市、县及乡镇之间的职责重点基础上,
  • 明确省以下各层级地方政府的职责重点
  • 山西省地区之间经济社会发展不平衡,上级政府管得过多过细,既管不了管不好,也不利于地方因地制宜主动开展工作。为更好地发挥基层政府贴近基层,就近管理的优势,省政府在及时做好国务院各部门下放给地方政府权限承接的同时,要在科学界定省、市、县、乡各级政府权责的基础上,结合实际对中央下放的权力再下放。
  • 职能管理是政府职责体系建设的重要抓手
  • 职能管理是健全政府及部门职责体系的重要抓手,是推动政府职能转变的有效途径,是确保政府机构高效协调运转的关键措施。要合理确定政府职能边界,进一步科学配置政府整体职能。全面梳理、合理界定政府职能,不该由政府管理的事项转移出去,进一步下放管理权限,
  • 明确各级政府在实现基本公共服务均等化中的职责
  • 我国地区间、城乡间发展不平衡,各级政府对公共服务的重视程度不一,在这样的国情背景下,实现基本公共服务均等化任重道远。一个现实可行的选择是,以制定基本公共服务的全国最低标准作为“抓手”,明确各级政府承担的职责,建立绩效评估和行政问责制度,加快推进基本公共服务均等化。步骤如下:一是明确基本公共服务的范围。
  • 机构编制评估研究
  • 国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》明确指出,县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构编制的执行情况,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。
  • 积极推进县域城镇化
  • 近年来,山东省寿光市提出规划、产业、建设、文化、民生、党建“六个一体化”的总体思路,积极推进县域城镇化。
  • 大力整合食品检测机构
  • 浙江省三门县从2008年开始,打破分段监管的束缚,大力整合农业、海洋渔业、质监、工商、卫生等多个部门的食品检测资源。
  • 构建统一的公共资源交易和监督平台
  • 近年来,湖南省常德市大力推行公共资源交易管理体制改革,探索建立统一规范的公共资源交易管理平台,形成了以“集中交易、统一监管、综合再监督”为核心的公共资源交易管理模式。
  • 不断深化机构编制实名制管理
  • 近年来,山东省滨州市探索实行了一系列行之有效的机构编制实名制管理的具体办法。
  • 事业单位法人治理结构司答(8)
  • 为什么事业单位法人治理结构中一般不设监事会? 是否设置监事会,是我国事业单位法人治理结构与公司法人治理结构的一个重要不同。 对于公司来讲,设监事会是原则要求,不设监事会是特殊情况。我国公司法规定,有限责任公司和股份有限公司均应设监事会,其成员不得少于三人;股东人数较少或规模较小的有限责任公司,可以设一至二名监事,不设监事会。监事会向全体股东负责,对公司财务以及公司董事、经理和其他高级管理人员履行职责的合法合规『生进行监督,维护公司及股东的合法权益。
  • 推行机构编制信息工作目标考核
  • 为切实增强信息工作服务决策的作用,重庆市编办将信息工作纳入重要议事日程,力争使信息宣传紧紧围绕机构编制中心工作,打造“精品信息”、“深度信息”。2013年4月,印发了《重庆市机构编制信息工作目标考核实施细则(试行)》,进一步对信息工作考核对象、考核内容、考核目标、考核办法、计分标准等作了规定,
  • 推行事业单位人员编制结构化管理
  • 甘肃省张掖市制定出台《事业单位人员编制结构管理办法(试行)》,全面实行事业单位人员编制结构化管理。首先,明确划分事业单位类型和编制类别。根据社会功能、职责任务、工作性质和人员结构等因素,将事业单位分为专业技术型和管理型两类,确因工作需要,可适当确定后勤服务型事业单位。
  • 起草试点县(市)级公立医院法人治理结构实施意见
  • 青岛市事业单位登记管理局起草了《关于建立和完善试点县(市)级公立医院法人治理结构的实施意见》,从原则、目标、内容、组织实施等方面,对试点工作提出了具体意见。《意见》明确县级公立医院法人治理结构要坚持政事分开、管办分离的原则,强化公立医院的公益属性,先行先试、
  • 探索公立医院改革三种新模式
  • 浙江省海宁市积极探索公立医院管理体制、运行机制、监管机制的改革路径,初步形成了三种模式。一是“全面托管”。即由市外大医院托管,实行“合作管理委员会”领导下的院长负责制。明确托管后本市医院公益性质不变、功能不变,市财政继续对医院运行、基础设施建设、
  • 强化乡镇对上级派驻人员的管理权
  • 四川省万源市出台相关文件,进一步加大乡镇对市部门派驻乡镇事业人员的管理权。工作管理上,市级部门派驻乡镇事业人员实行主管部门和乡镇双重管理,市级部门给派驻人员安排工作、通知会议应函告乡镇。人事管理上,任免、调动、年度考核、表彰奖励必须征求派驻地乡镇意见,乡镇有建议权和否决权。
  • 坚持三项原则 加强水利机构建设
  • 重庆万州区围绕城乡统筹发展和现代水利建设的需要,坚持“三项原则”,切实加强乡镇水利服务机构建设,提升基层水利服务能力。坚持权责一致原则,明确乡镇、街道水利站主要负责辖区内的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设等十个方面的工作。坚持因地制宜原则,在乡镇、
  • 将网格化管理做实做细
  • 为深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点。四川省金堂县淮口镇不断将网格化社会管理做实做细。一是制作全镇网格化管理地图。界定各级网格的管辖范围,对网格进行统一编号,建立网格档案。明确各级网格职责,全镇网络化管理实行层级负责制,各个层级网络负责人负责本级网格工作。二是建立网格管理服务公示制度,
  • 开展“吃空饷”专项检查
  • 从2012年8月开始,新疆自治区编办会同自治区纪委、组织部、财政厅、人社厅五个部门联合在全区组织开展了“吃空饷”问题专项检查工作。共清理出“吃空饷”人员2026人,
  • 整合城乡居民基本医疗保险资源
  • 根据《国务院机构改革和职能转变方案》关于“整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责,由一个部门承担”的要求,安徽省铜陵市努力构建统一的城乡居民医疗保障制度。
  • 将学前教育纳入公共服务体系
  • 山东省烟台市福山区制定《福山区学前教育五年发展规划》,大力发展公办学前教育。一是构建学前教育公共服务体系。将学前教育规划布局与中小学布局调整相结合,按照公益性、普惠性原则,大力发展镇街中心和城区居住区公办幼儿园,逐步形成以实验幼儿园为示范、以镇街中心和城区幼儿园为骨干的学前教育公共服务体系。
  • 探索镇政府与管委会合署办公
  • 宁波奉化市为更好地发挥溪口旅游资源优势,从体制上破解溪口风景区和溪口镇行政区域重叠、行政资源配置重复等问题,采用“合二为一、统筹决策、分工实施、协调运作”的管理运行模式。管委会和镇政府合署办公,内设机构进行合设。以“统筹、高效、精简”的原则统一核定编制和职数,统一管理。
  • 强化旅游业综合管理
  • 淳安县是浙江省旅游大县。为推动旅游业的快速发展,该县积极推进旅游行业管理体制机制改革。成立县旅委,作为全县旅游综合管理部门,负责涉及文化、体育、海事、工商、商贸、物价、交通、公安等旅游相关工作的统筹协调管理,全面加强了其职能。同时,加强旅游执法大队综合执法力量,
  • “先易后难”别成改革托辞
  • 石勇在《南风窗》2013年第8期撰文指出.改革要“先易后难”是多年来中国改革的“路径依赖”。当前,政治和社会语境已发生巨大变化,“先易后难”再不能成为拖延甚至异化改革的“护身符”和“挡箭牌”。
  • 处理既得利益集团的优势
  • 储建国在《人民论坛》2013年第4期撰文指出,中国处理既得利益集团有自身优势。第一,中国共产党是个有着强大决策力和执行力的政党,它只要意识到某个问题的严重性,能够在较短的时间内作出决策,迅速执行。第二,中国社会规模巨大,在表面大一统下,利益格局比较散乱,
  • 放慢改革步伐就会激化矛盾
  • 杨光斌在2013年3月7日《环球时报》上撰文指出,过去几十年的政治实践表明,很多社会问题只能用改革的办法来解决,放慢改革步伐或遇到矛盾绕道走,矛盾就会激化,甚至危及社会稳定。目前,市场经济体制已经确立,
  • 行政审批制度改革任务远未完成
  • 艾琳等在《中国行政管理》2013年第4期撰文指出,行政审批制度在不做“外科手术”(机制改革)的情况下也能推进政府职能转变,并对如何进一步深化改革提出了三点思考:一是改革的空间还很大,对现有审批事项应进一步大幅压缩(特别是属中央、省事权范围的审批事项),多取消少下放,动真的做实的,
  • 中国有坚定的决心转型经济结构
  • 新加坡联合早报网4月12日登载耶鲁大学教授、摩根士丹利公司前亚洲区主席斯蒂芬·罗奇的文章。他认为,中国现在正坚定地贯彻全新发展战略。中国将从投资与出口导向的经济增长模式,转向以消费和服务为基础的更平衡的经济增长模式。
  • 卫生系统要通过多层组织进行网络式治理
  • 《中国卫生政策研究》2012年第11期刊登英国伦敦帝国理工学院彼得·C·史密斯、瑞典隆德大学经济与管理学院安德斯·安尼尔等7位学者的文章。文章指出,在卫生系统中,传统的治理模式是基于基层治理,并向包括市场和网络在内的混合模式发展。
  • 征稿启事
  • 本刊于2013年1月由双月刊改为月刊,稿件需求量相应增加。诚请相关理论工作者、改革与管理实践者和一直关心、帮助本刊的广大读者不吝赐稿,一经采用,从优付酬。
  • 机构编制管理研究会第五次联席会议暨政府职责体系研讨会在郑州召开
  • 2013年5月11日,由中国机构编制管理研究会主办,河南省编办、河南省行政管理体制改革与机构编制管理研究会协办的机构编制管理研究会第五次联席会议暨“政府职责体系”研讨会在河南郑州召开。这次研讨会的主题是中国的政府职责体系建设。国际组织代表、高校科研机构专家学者、地方编办和地方研究会同志共80多人参加了会议;
  • 治乱须用重典
    在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话(2013年5月13日)(李克强)
    社会建设与社会进步的组织基础——关于枢纽型社会组织建设的对话(汤丹阳[1] 丁凯[2])
    政府组织实施绩效管理的战略选择——江苏省淮安市国税局的实践(孟庆国[1] 吕志奎[2])
    以贯彻党的十八大精神为抓手加快推进机构编制管理信息化(伏宁)
    加强政府职能管理推进服务型政府建设(姚占河)
    公共服务城乡一体化的积极探索——成都市郫县公共服务体制改革纪实
    积极推行以检察官为责任主体的人员分类管理(章俊程)
    关于事业单位改革的几点思考(雷雨润)
    进一步深化行政体制改革建设人民满意的服务型政府——专访嘉峪关市市长柳鹏(李利平)
    加强政府职责体系研究具有重要意义(黄文平)
    政府职责体系构建中的六个重要关系(朱光磊)
    健全地方政府职责体系的关键环节和突破口(马新华)
    明确省以下各层级地方政府的职责重点(刘传旺)
    职能管理是政府职责体系建设的重要抓手(盛放)
    明确各级政府在实现基本公共服务均等化中的职责(沈荣华)
    机构编制评估研究(黄伟)
    积极推进县域城镇化
    大力整合食品检测机构(叶国耀[1] 程官友[2])
    构建统一的公共资源交易和监督平台(熊荣方)
    不断深化机构编制实名制管理(李荣国 李文庆)
    事业单位法人治理结构司答(8)
    推行机构编制信息工作目标考核
    推行事业单位人员编制结构化管理
    起草试点县(市)级公立医院法人治理结构实施意见
    探索公立医院改革三种新模式
    强化乡镇对上级派驻人员的管理权
    坚持三项原则 加强水利机构建设
    将网格化管理做实做细
    开展“吃空饷”专项检查
    整合城乡居民基本医疗保险资源
    将学前教育纳入公共服务体系
    探索镇政府与管委会合署办公
    强化旅游业综合管理
    “先易后难”别成改革托辞
    处理既得利益集团的优势
    放慢改革步伐就会激化矛盾
    行政审批制度改革任务远未完成
    中国有坚定的决心转型经济结构
    卫生系统要通过多层组织进行网络式治理
    征稿启事
    机构编制管理研究会第五次联席会议暨政府职责体系研讨会在郑州召开
    《中国机构改革与管理》封面

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