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实行财务委派制的实践与体会


□ 朱晖[1] 李乐波[1] 俞斯海[2]

[1]绍兴市人民医院,浙江绍兴312000 [2]绍兴第二医院,浙江绍兴312000

摘 要:

为进一步加强医院财务会计管理工作,提高会计核算质量,促进医院健康发展,绍兴市卫生局对市直五家医院实行财务科长委派制。财务科长委派制的实施,能够促使医疗卫生单位的财务监管体系逐步建立和完善,促使医疗卫生单位的财务工作逐步标准化,促使医疗卫生单位的财务科长管理能力逐步提高。在制度实施的过程中,笔者还体会到应注重自律与他律相结合,注重刚性与人性相结合,注重培养大局意识,注重委派制的后续管理。

朱晖 李乐波 俞斯海

【摘要】为进一步加强医院财务会计管理工作,提高会计核算质量,促进医院健康发展,绍兴市卫生局对市直五家医院实行财务科长委派制。财务科长委派制的实施,能够促使医疗卫生单位的财务监管体系逐步建立和完善,促使医疗卫生单位的财务工作逐步标准化,促使医疗卫生单位的财务科长管理能力逐步提高。在制度实施的过程中,笔者还体会到应注重自律与他律相结合,注重刚性与人性相结合,注重培养大局意识,注重委派制的后续管理。

【关键词】财务科长委派实践思考

【Abstract】In order to further strengthen the hospitals management of financial accounting and improve the quality of accounting check and promote the sound development of the hospital, Shaoxing Municipal Bureau of Public Health implements the accreditation system of finance chief in its 5 directly affiliated hospitals. With this system implemented, it is very possible for the hospitals to gradually establish and perfect their financial supervision system, standardize their financial work and help increase their finance chiefs administrative ability. In the course of practising this system, the author also realized that it is necessary to emphasize the combination of discipline and self-discipline, the integrity of severity and humanity, the sense of the overall situation and the follow-up management of the accreditation system. 

【Key words】Finance Chief, Accreditation System, Practice, Reflection

【Author′s address】The Peoples Hospital of Shaoxing, Zhejiang Province,Shaoxin,312000,PRC

doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2012.1.049

为进一步加强医院财务会计管理,提高会计核算质量,促进医院健康发展[1],绍兴市卫生局对市直五家医院实行财务科长委派制,委派制遵循“上级委派、双重领导、双轨考核、定期交流”的原则,制度一经推出,即受到当地各级医疗单位的一致好评。

1具体做法

1.1摸清现状,借鉴学习委派之前,市卫生局对市直五家医院现有财务管理状况、财务机构设置、财务人员配备、财务人员职历、财务人员实绩等基本情况做了全面的调研,结合各级医院外部环境分析,对绍兴市直医疗单位实行“委派制”做了充分的可行性论证。

“他山之石,可以攻玉”, 市卫生局主管领导同时还走访学习了省级医疗单位、嘉兴市直医疗单位的委派制运行模式,借鉴各地成功经验,结合本地实际,加以改进运用。

1.2积极发动,择优录用经过前期的论证与反复研究后,市卫生局结合当地实际情况,出台了《关于加强市直医疗卫生单位财会管理的若干规定》,明确了委派财务科长的实施意义、运作模式、产生流程、报考条件、配套责权利等相关条款,积极召开市直医院动员会议,鼓励发动符合条件的人员报考。在委派财务科长的选拔上,坚持“高标准、严挑选”的原则,予以设置较高的报考条件,本着重管理、重经验、重实绩的“三重”原则,择优选择合适人员。最终,经过人员摸底、信息公布、积极发动、自愿报名、择优选用等环节,产生出新一轮财务科长名单。

1.3结合实际,合理安排在财务科长委派时,注重结合医院实际、财务科长个人实际以及相互匹配性,合理委派财务科长,做到能充分地发挥委派制的优点,又能最大限度地满足各医院管理力量的需要,还能充分考虑到委派财务科长的实际情况。例如,个别财务科长应重点岗位轮岗制的要求,已于近期做了院际岗位调整,则该财务科长原则上暂不委派到原医院,以确保在传承原有相关制度的基础上维护委派制的严肃性。

1.4委以重任,授予权限委派的财务科长即肩负着卫生局交给的监督重任,又肩负着派往医院的财经管理工作,同时还负责着本单位财务人员的管理工作以及会计法规、主管部门规定的其他职责,肩上的责任是很重的。因此,卫生局同时也授予其配套的职权,包括对违反财经纪律及制度行为的制止权、对违规行为的报告权、对派往单位的经济管理权、对医院重大经济决策的参与决策权、对财会人员的任免建议权等。

2实践意义

财务科长委派制强化了财务监控力度,提高了医院财务管理规范化水平,进一步激发了财务科长工作热情[2],是一项值得推广总结的重要措施,对提高医疗卫生单位财务管理水平有着重要的指导意义。

2.1财务科长委派制的实施,能够促使医疗卫生单位的财务监管体系逐步建立和完善。财务科长委派制度的实施,打破了过去单一的财务监管体制,引入和强化了外部监管,使医疗卫生单位的经济运行和财务活动更趋透明,逐步形成以外部监管与内部监管相结合的双重监管体系,从制度设计上大大提高了医疗卫生单位财务活动的安全性。财务科长委派制度的实施,还可以摆脱委派财务科长与派往医院之间的人事依附关系,提高委派财务科长的工作独立性,从而进一步提升其会计监督力。

2.2财务科长委派制的实施,能够促使医疗卫生单位的财务工作逐步标准化。通过财务科长的集中培训,可以全面提高委派财务科长的专业能力,通过定期交流,可以发现个别委派财务科长疏忽的个别问题,从而达到共同发现个别医疗卫生单位财务管理中存在的不足,共同提出日趋合理的、统一的处理方式,共同促使整个市直医疗卫生系统的财务管理逐步规范、统一、标准化的目标。

2.3财务科长委派制的实施,能够促使医疗卫生单位的财务科长管理能力逐步提高[3]。通过财务科长的相互交流,能够使委派财务科长在不同级别、不同专业的医院中得到实践锻炼,逐步丰富其管理经验,使其在不同的医疗单位学到不同的管理长处,通过融合与吸收,能进一步提高自身的管理素质,以更好的回报所在医疗单位。

3体会

财务科长委派制的实施,在进一步推进医疗卫生单位财务管理水准方面发挥了积极的作用,通过实践,我们也从中汲取了许多宝贵的经验。在制度实施的过程中,笔者体会到:

3.1注重自律与他律相结合委派财务科长具有双重身份,在业务上接受卫生局计划财务处的指导、积极发挥监督职能,在行政上接受医院的管理、积极发挥核算职能,财务科长是否能正确履行职责、把握核算与监督的界限,直接关系到改革的成效得失。主管部门一方面应注重加强对委派财务科长的培训,要求其自觉对照法律、法规及规章制度执行,另一方面应明确其考核细则,会同所在医院考核,严格考核、管理机制,为委派财务科长正确履行职责保驾护航。

3.2注重刚性与人性相结合财务科长委派制一旦制定,任何人均必须严格按制度执行,但在实际执行过程中,制度的制定还应注重把握“经”与“权”之间的度,尤其是在不违反制度原则性的同时,应注重人性化管理,以推进制度和谐、高效的执行。例如,由于市直五家医院的规模、等级不同,导致财务科长行政级别也存在差异,市卫生局在推行委派制时,充分考虑到这一细节,给予保留其原有职级及待遇,解决了委派财务科长的后顾之忧。

3.3注重培养大局意识委派之前,主管部门应做好组织发动工作,明确委派制的意义、优点及长远规划,鼓励财务人员积极参与;委派之际,主管部门应及时把握委派财务科长的思想动态,及时纠正思想偏差、帮助卸下思想包袱,促进其摆正工作定位,积极服从组织分配;委派之后,主管部门应定期不定期了解各委派财务科长工作现状,帮助解决工作困难、帮助解决后顾之忧。尤其是注重“整体思想”的引导,促使摒弃原有医院之间的隔阂壁垒,把整个市直卫生系统当做一个“大家庭”,把原属医院当作自己的“老家”,把派往医院当作自己的“新家”,确保委派财务科长全身心的投入到新医院的工作中。

3.4注重委派制的后续管理当前,推行财务科长委派制只是该项工作的开始,在今后的实践过程中,我们应逐步加以完善与后续管理。首先,应进一步完善委派财务科长选拔任用制度、档案管理制度、违规报告制度、业绩考核制度、人员激励制度、权限约束制度、任用回避制度、教育培训制度等[4],切实打好制度基础;其次,应及时关注、处理与总结委派过程中出现的各种特殊情况,作为下一轮委派制改进的依据;再次,应积极调动委派财务科长工作积极性,克服实行定期轮岗后个别委派财务科长满足现有工作状况、懈于进取的现象,搭建进取、晋升的平台,积极鼓励优秀委派财务科长脱颖而出;最后,应加强交流、学习[5],注重委派财务科长素质的整体提高,以全面提高整个卫生系统财务管理水平,确保委派制健康、循序的发展。

参考文献

[1]张婷婷.论公立医院总会计师的设立[J].现代医院,2011,11(8):127-129.

[2]冯凯.中层干部轮岗交流工作的探讨[J].中医药管理杂志,2010(4):333.

[3]卓瑜. 浅析医院财务负责人委派制[J].医院管理论坛,2008(12):49.

[4]张谦. 对公立医院实行会计委派制的若干思考[J].中国卫生经济,2006(4):78.

[5]李乃萍. 医院管理队伍职业化建设的思考[J].现代医院,2010,10(5):1-2.

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