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“能人”治社存在的问题及解决方法


□ 季小平

摘 要:

文章对当前"能人"治社形势简要进行分析,指出了"能人"在合作社经营过程中存在的问题,在此基础上,提出了"能人"治社与民主理社的有效结合,推进合作社健康发展。

季小平 辽宁省农业经济学校

本文系辽宁省社会科学规划基金项目课题的阶段性成果

(课题编号:L11BJY030)

[摘 要]文章对当前“能人”治社形势简要进行分析,指出了“能人”在合作社经营过程中存在的问题,在此基础上,提出了“能人”治社与民主理社的有效结合,推进合作社健康发展。

[关键词]能人治社 民主理社 监督控制

一、基本现状分析

近几年来,成千上万个资金自筹、经营自主、自我管理、自负盈亏,不依附于国家和政府任何部门的、独立的农村新经济组织——各类农民专业合作社,已经蓬勃地发展起来。它们在治理结构上,绝大部份的农民专业合作社,显现出鲜明的、东方式的家族色彩。父子夫妻、兄弟姐妹、亲朋好友、街坊邻居等等,集资入股,合作经营,然后,既实行按劳分配,又实行按股分红,投资和经营一体化,运作灵活,其应变能力和市场竞争能力极强。但透过一个个农民专业合作社的身影,使我们不难看到,农民专业合作社的诞生,一般都有一个或几个“能人”在起着关键的核心作用。应该说,在农民专业合作社成立的初期,由于受素质、能力等条件的局限,要想尽快促成相对弱小、分散多年“生产在家”且缺乏合作意识的产业农民走向新的合作经营,除了加强政府引导、扶持以外,注重发挥好农村中的“能人”作用,则显得尤为重要。可按照我国《农民专业合作社法》“成员地位平等,实行民主管理”的法律要求,这种“能人治社”与“民主管理”的两种对立形式,又显得极不协调、“极不对称”。

二、存在的主要问题

1.“能人”在经营中,总是希望以自己对市场的判断能力,作出及时、灵活的经营决策,似乎是在“独挡一面”、“独树一帜”,但时间长了或许变成了“金鸡独立”;而民主理社的原则,要求,“社内的重大决策需由社员大会或代表大会投票决定”,并要实行“一人一票制”的原则。但时间长了结果又是议而不决,造成决策滞后、延误了商机。

2.“一人一票制”的举手表决机制,虽然有利于防止产生“内部人”控制的不良局面或“金鸡独立”现象的发生,但同时也可能对“能人”投资、“能人”决策、“能人”治社的积极性、主动性带来一定的负面影响。

3.实践中由于入社农民对“能人”的过份依赖与特殊信任,又往往会使得“能人”自己由于行为上的“逞能”,结果为合作社造成不应有的经济损失,同时又会使民主理社流于形式。

三、解决的主要方法

诸如上述存在的问题,使我们不难看到,“能人”治社既有它的好处,也有它的缺点;民主理社既有它的优势,又有它的弊端。那么,如何才能真正做到既体现出民主理社,又发挥出“能人”治社的作用。

1.民主理社法。我们说民主管理合作社有很多方法,但其中平时不被人们引起重视而又十分重要的方法之一,那就是会前“征询意见法”。作为农民专业合作社,一般地都是由6户以上农民组成的,尽管绝大部份入股的农民虽然都基本上是家属、家族或亲属组成,然而人的性格又不同,纵然父子之间也有不同观点或理念,所以,为了使民主管理的顺利,作为“能人”或理事长的,就应该在民主决策大会之前,事先与入股的农民进行会前沟通大会所要决策的事项,广泛征求意见或建议,这样做又会避免使决策大会出现尴尬的场面。如果个别入股的农民,已经走向了个性的极端化,那么,理事长可以劝其退股退社,决不能姑息养奸。

2.“能人”治社法。一般地说来,所谓的“能人”,基本上都是合作社由股金最多的人,也是被推选担当理事长的人。但也有个别股金多的人不胜任理事长工作的,同时这样的人恐怕也称不上是“能人”。而叫个“能人”,一般都是有胆、有识、有谋略的人。所以,对于股金多的农民,也就说实行“非均股制”的合作社,要给予股金多的人实行“一人一票制的基础上再追加附加表决票”,但其票数也不许超过总计的20%附加表决权。笔者认为,要想让合作社健康地发展起来,最好的方法还是实行“非均股制”为上策,这样,即可避免群龙无首,又可方显“能人”本色。但作为“能人”治社,也必须要力争做到“五化”,即会前沟通经常化、会议按排制度化、会议内容格式化、会议开办正规化和会议资料档案化。

3.监督控制法。无论哪种类型的农民专业合作社,一般都设有监事会,并推选了总监。所以,要想把农民专业合作社健康地发展起来,还必须要充分发挥好监事会的监督审查作用,健全约束机制,以防“内部人”控制或“能人”过能。

作者简介:季小平(1974-),男,辽宁鞍山人,辽宁省农业经济学校高级讲师,研究方向:农业经济学。

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