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智库如何影响美国安全战略


□ 方可成;吕正韬

摘 要:

智库,这个美国政治生态系统中不可或缺的重要部门,既为决策者提供政策理念,又直接为政府输送人才,智库被认为能够左右美国政治。几乎所有美国智库最热门的方向,都是在研究中国军事领域,了解美国智库在国家安全与军事决策中的地位,或许能带给中国很多启示。

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  方可成 吕正韬

  智库,这个美国政治生态系统中不可或缺的重要部门,既为决策者提供政策理念,又直接为政府输送人才,智库被认为能够左右美国政治。

  新宠

  美国智库到底为何而奋斗?答案就是——“影响决策”。

  成立于2003年的美国进步中心是智库群体中的新宠,它比1948年成立的兰德公司(RAND)等老牌智库要年轻得多,但它对奥巴马政府的影响力却是无出其右。

  美国进步中心是随着2008年奥巴马的胜选而迅速崛起的。当时,该中心加入了奥巴马的竞选团队,为他提供了一系列见解独到的研究报告,助其调整竞选策略,赢得了奥巴马的赏识和认可。

  四年来,美国进步中心已经成功影响了奥巴马政府的多项战略。在朝核问题上,它曾提出“美朝关系的发展和改善应该被置于重要位置,朝核问题的进展是美国新政府的核心目标之一”,这一观点被奥巴马采纳。

  在2008年底的一份报告中,这家智库还曾建议美国停止在东欧推行北约东扩计划,停止在捷克部署雷达设施和在波兰部署拦截导弹,理由是这些行动会冲击俄罗斯的底线,还将花费巨额军费,效果却难以估计。不久后,奥巴马便决定暂缓北约东扩计划的实施,重新和俄罗斯展开军控谈判,调整导弹防御计划。

  如今,当奥巴马决意在刚刚获得的第二任期内继续推行亚洲再平衡战略时,美国进步中心同样是幕后重要的战略观点提供者。

  精英云集

  在智库发表的报告背后,凝结了许多心血。

  美国智库的努力,之所以能够被认可,首先是因为它们提供了高水准的政策研究。“我们不是游说团体,也不是政治实体,我们的影响力来自发表的高质量报告,这些报告提出了解决公共问题的建议。”传统基金会安全问题专家贝克·史普润说。

  自1990年代开始,兰德公司就开始系统研究中国空军。该公司总裁兼首席执行官迈克尔·里奇将之称为“一个多学科的研究团队,依靠与军方的密切合作和广泛的海外联系得出的成果”。

  兰德公司为这一研究组建了一支团队,负责人是曾在国务院和国防部担任高级职务的哈里札德——他后来曾任美国驻阿富汗、伊拉克大使和驻联合国大使。在这支团队中,既有中国问题专家,也有区域问题、国防战略、空军、情报以及经济方面的专家。后来,来自美国空军的几名军官也加入了研究队伍当中。

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