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首都第二机场提速京南发展


□ 耿长宝;朱天纯

摘 要:

用“三十年河东三十年河西”这句老话来形容北京发展的日新月异.多少有些过时.而今的北京,几乎可以用“三年河东三年河西”而概之,一如沉积多年的北京最南端的大兴区榆垡镇,伴随着首都第二机场规翅选址的落地.这里悄然发生了巨大的变化。虽然拆迁工作仍未正式开始。

  

  文 耿长宝 图 朱天纯

  用“三十年河东三十年河西”这句老话来形容北京发展的日新月异,多少有些过时,而今的北京,几乎可以用“三年河东三年河西”而概之。一如沉积多年的北京最南端的大兴区榆垡镇,伴随着首都第二机场规划选址的落地,这里悄然发生了巨大的变化。虽然拆迁工作仍未正式开始,但是榆垡、礼贤镇的20余个村庄已然沸腾了多年。这座未来世界第一大机场的建设,会给北京最南端的贫瘠之地带来怎样的发展?谁又将成为这场千亿大戏的最终赢家?

  第二机场选址背后的社会经济学

  新建首都第二机场的提议最早始于2002年。然而直到2006年,北京市发展和改革委员会才将首都第二机场列为重点待建项目——当时的提法是,首都第二机场的选址、立项等前期建设工作,必须在“十一五”期间完成,2010年开工建设,2015年投入使用。因涉及多方利益关系,直至2012年底,首都第二机场才确定最终选址,今年确定开工建设。

  2006年10月26日,由两院院士吴良镛领衔起草的《京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告》高调出台。报告强烈推荐第二机场选址天津武清太子务地区。理由是,从城市发展战略角度考虑,认为选址在京津走廊,不仅可以解决航空能力的问题,在地面上,还会带动相关产业和城镇成长,形成一座大型的航空城,有利于疏解京津中心城区的压力。然而,关于北京、天津、廊坊之间的选址争夺战,各地政府都公开半公开地开展了好几年。各地为何对首都第二机场情有独钟,这是一盘运筹帷幄、航空引擎拉动经济迅猛发展的大棋。

  2005年,由亚洲开发银行、河北省共同出资完成的《河北省经济发展战略研究》报告首次提出“环京津地区贫困带”概念。河北省环绕京津区域,距北京100公里范围内有32个贫困县,3798个贫困村,200多万贫困人口,集中连片。与西部地区最贫困的“三西地区”相比,处在同一发展水平,有的指标甚至更低,被称为“环京津地区贫困带”。一时间关于如何消除环京津地区贫困带,构建和谐社会,京津冀全面协调发展,北京可持续发展的探讨不绝于耳。虽然官方文件从未说明,首都第二机场的选址与这条贫困带没有任何关系,但我们还是能看到其中显而易见的联系。当初的选址热点廊坊、武清、礼贤都是这条贫困带的一个重要节点。不论新机场落户哪里,都将让这一区域甚至周边近百公里全面脱贫。

  最终,兼顾了三方利益的选址方案出台,北京新机场将建在北京市大兴区和河北省廊坊市的交界地带,航站楼主要位于大兴区礼贤镇、榆垡镇,飞机跑道将延伸至河北省廊坊市。其中位于大兴区的部分大约占总面积的三分之二,位于河北省的部分大约占三分之一,这样的布局显然是协调了各方的利益。榆垡、礼贤镇为大兴区辖属,距武清60公里,距廊坊市20公里,距首都机场68公里,距北京市中心区最近,且紧邻京开高速,紧邻规划中的京台高速公路。

  据介绍,首都机场集团公司将在大兴区建设综合性超大型枢纽机场,这个新机场远期按照旅客吞吐量1亿人次预留,将打造国际航空枢纽及亚洲门户。首期工程包括“三纵一横”4条跑道和航站楼,航站楼将在今年四季度开工建设,明年全面开工建设,有望在2018年具备使用条件。据了解,新机场规划民用跑道6条,其中本期建设4条。围绕这个未来旅客吞吐量1亿人次的大型国际机场,其周边地区将建设一个几乎没有可参考模板的北京新航城。

  跨越京冀的300平方公里北京新航城

  北京新航城2013年5月底首度亮相北京科博会,便引起了业界民间的高度关注。依托于北京新机场项目而规划的北京新航城,规划面积达300平方公里,比北京三环圈的面积还要大,建成后将形成“一轴两核三区四组团”的产业空间布局,主要发展航空运输产业、航空物流业、临空高新技术产业、商务会展业及休闲旅游业等现代服务业。不但有望在北京南城地区形成新的城镇格局,也将利好其周边的“五城六镇”,形成网络化的城镇体系。

  根据规划,北京新航城计划总投资840亿元,首都第二机场周边的“五城六镇”将作为新航城的主要载体,形成网络化的城镇体系。其中,“五城”是指北京大兴区政府所在的黄村、北京市经济技术开发区所在的亦庄、河北省廊坊市、永清县、固安县;“六镇”包括北京大兴区榆垡镇、庞各庄、魏善庄、安定镇、采育镇以及廊坊市的广阳新区。新航城对于未来城市人口疏导和就业也将产生重大影响。北京市大兴区代区长谈绪祥之前曾表示,新航城未来的规模相当于一个中等城市,到2025年,与新机场同步建设的新航城将直接产生10万个工作岗位。据保守估计,未来在首都第二机场附近将形成就业人口30万、居住人口50万的发达城市化区域。与此同时,经济的活跃将带来服务业的聚集,从而大幅提升城市服务和配套水准,宜居宜业的新航城呼之欲出。

  尽管新航城乃至第二机场还很遥远,但开发商却早已在北京新航城区域为一块地拼得头破血流。保利地产、富力地产、龙湖地产、金隅股份、中国水电、金融街等知名房企早已在京南新机场辐射的区域内拿地。从通往大兴、庞各庄、固安、永清、易县等地的公路两侧看到,已有多处楼盘打出了“新航城”的概念。可以看出,开发商对新航城概念寄予了深厚的期望,想要在这一场地产盛宴中占据一席之地。

  与此同时,新机场新航城辐射面之广,甚至已经达到河北保定等区域。河北省廊坊市和保定市共同筹划的空港经济新区,主要选址在与新机场位置仅一河之隔的廊坊市固安县,已经被写入2013年河北省政府工作报告,并签约华夏幸福基业负责部分规划和建设。资料显示,该经济区占地220平方公里,周边规划了5条高速公路连接北京新机场。

  新机场交通路网,沿线地产受益匪浅为配合新机场的建设,北京市发改委将建设两条高速公路——机场高速和京台高速,3条轨道交通线——机场轨道线、R4线南延线和地铁4号线南延线,连接新机场,以确保将来客流能在40分钟之内从中心城区到达新机场。据国家发改委相关人士介绍,新机场快线是北京新机场重要的配套工程,项目争取与新机场同步建设,估算投资197亿元。线路暂以北京南站至北京新机场计列,采用快速轨道交通方式,规划中的轨道交通线路全长37公里,共设7站,全程约半小时,可与4号线等地铁换乘,但中心城区起点的具体位置尚在论证阶段。

  同时,北京新机场与首都国际机场之间也将规划轨道交通线路,供乘客便捷、快速地换乘。国际上同一座城市的两大机场之间的换乘花费时间一般是半小时或40分钟,北京两大机场之间虽然有城区的轨道网,但还需要考虑两个机场换乘的快捷度问题。所以,目前正在研究是全新建设一条轨道交通线路,还是接驳利用现有的轨道交通线路,其中,换乘的便捷肯定是要考虑的因素。

  2018年新机场投入使用后,人们从市区到北京新机场出行将有3条高速路可以选择。东边是京台高速,在现有的京台高速与新机场之间将建设一条5公里长的接驳线。京台高速北京段起点为南五环,北边与蒲黄榆快速路连接,京台高速至新机场的接驳线建成后,人们可以在抵达南五环后通过蒲黄榆快速路顺畅抵达市区;西边是京开高速;中间将沿南中轴规划一条新高速公路。

  地铁轨道交通所带来的区域经济增长已经有目共睹,而高速、快速路所带来的车流、客流、经济流更将带动一个区域的彻底改变。在不断流露出的第二机场交通规划的同时,各大开发商也开始提前抢占未来必将火得一塌糊涂的临空土地。

  早在2006年,敢于占领先机的由深圳台商协会、东莞台商协会与永清县人民政府合作设立的永清台湾工业新城,就已在首都第二机场南侧的永清县拿地。台湾新城远期规划面积37.8平方公里,一期规划面积7.59平方公里。划分为行政商务区、总部大道、空港服务基地、传统产业区、北方冠捷现代物流园、台湾花卉博览园、浙商新城、京南植物园8大板块。以“北京南城,台湾新城”为发展定位,以“中国服装之都、京南宜居名城”为发展目标,大力培植服装制造、商贸物流两大主导产业,倾力打造县域经济新增长极和全省一流工业聚集区。新城发展具有两个特色:一是产城融合发展。在做大做强主导产业、提供强大支撑的基础上,融入最新的城市设计与管理理念,着力建设具有都市风情和田园风格的魅力宜居新城,实现产城融合发展。二是城乡统筹发展。在加快园区开发建设的同时,切实维护农民的利益,把加快农村改造、提高农民收入作为重要工作内容,以实现工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步推进,加速农村变城市、农民变市民。

  建区以来,新城签约入区企业652家,投资总额近700亿元。入区项目呈现三大特色:投资强度大,科技含量高,产业关联度强。浙商新城以创新型综合业态为特点,整合本地独特的区位优势和浙商的产业优势,将民生用品的制造、销售、金融服务、京津市民郊游和浙商生活居住有机结合。规划占地2万亩,计划总投资300亿元。建设项目包括:浙商服装城、浙商商贸城、浙商理想城、浙商旅游休闲城。该项目建设期限为5年,即2010~2015年。建成后,将积极响应国家协调发展京津冀地区的战略高度,承接大红门服装批发市场整体搬迁至此。

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