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人大代表履职考核机制初探——以湖北省H市为例


□ 饶晶

湖北师范学院政法学院 湖北黄石435000

摘 要:

近年来,在我国人民代表大会制度建设中存在着人大代表消极履职的现象。人大代表存在履职不力现象的一个重要原因在于代表履职考核机制的不完善。为此,湖北省H市初步探索出了一条闭会期间代表开展活动的“H路径”。

  【摘要】近年来,在我国人民代表大会制度建设中存在着人大代表消极履职的现象。人大代表存在履职不力现象的一个重要原因在于代表履职考核机制的不完善。为此,湖北省H市初步探索出了一条闭会期间代表开展活动的“H路径”。

  【关键词】人大代表 履职 考核机制

  近年来,在我国人民代表大会制度建设中,一些人大代表出现不参加人大会议、不进行实地调研、不提交优秀议案、不联系选区选民、不参与公共舆论的现象。目前人大代表存在这种现象的一个重要原因在于人大代表工作缺乏竞争机制,对代表履职考核不够。因此,要解决人大代表履职不力问题,首先应当建立人大代表履职的考核机制。

  2010年以来,湖北省H市人大常委会在开展以“人大代表进万家”为主题的实践活动过程中,初步探索出了一条闭会期间代表开展活动的“H路径”。此外,该市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《湖北省H市人民代表大会代表履职评价办法》,该《办法》规定了对人大履职的考核内容和方式,但其与一个完整、全面且行之有效的考核机制相比,还有一定差距。

  一、H市人大代表履职考核的现状

  H市人大常委会于2008年制订了人大代表履职考核办法,对代表履职情况实行考核考评。其考核内容主要是代表在人代会期间和闭会期间的履职情况,即人代会期间是否积极参加各次会议,认真发言并向政府工作提出有建设性的议案、建议;闭会期间是否积极参加各项学习培训及其它有益的社会活动,是否联系选民、反映民意、努力为民办实事好事。其考核方法为自我评价与人大组织评定相结合,以百分制考核的形式进行。考核结果分为履职好、履职较好、履职一般、履职较差四个等次,由市人大代表小组把关,并将每年的考评情况上报市人大常委会代表工委,市人大常委会将派员对履职较差的代表谈话戒勉。每年考核情况作为评选代表工作积极分子和换届时推荐连任代表的重要依据。

  二、H市人大代表履职考核存在的问题

  (一)“谁考核”的问题

  从理论上讲,考核是由所有选民对本选区产生的所有代表进行。但现实中并没有做到这点,考核主体的不周全,使得考核的公开、公平、公正性有所不足。 首先,选民对人大认知水平低。在关于“最近一次人大选举中,你有否参与投票”的问卷调查中,可以看出选民对人大代表选举是否进行投票的态度淡漠,约一半的受访者没有回答该问题,回答参加了投票的人只占15.2%,加上委托他人代票的人占18.60/0,而没有参选的人却占了22.2%。在关于“您心目中的人大代表是什么”的问卷调查中,大部分选民认为是人大代表是“一种荣誉”。

  其次,不是所有选民都愿意参加考核。在日常生活中无论有何意愿、要求或困难,选民一般不会去找由他们所选举的代表,更不愿对他们进行考核,因为选民们并不认为人大代表的履职真的能为他们争取到具体的利益,所以对他们进行考核是没有意义的。

  最后,不是所有选民都有机会参加考核。对代表的履职考核,H市的做法是:由代表小组互评打分,最后由中心组、代表小组组长审定,这些都让选民感到排斥,从而成为内部考核、自我考核,失去了考核的本义。以考核不通过、罢免代表为例,现行有关罢免代表的法律法规与实际情况偏离较大,致使罢免代表非常难,不易实现。根据选举法规定,罢免时要专门召集选民大会或人代会或人大常委会会议进行表决,工作难度、财力物力浪费较大。因此,在每一届人大代表任期中,只要代表不做违法乱纪之事,不管他们是否积极履行职责、履不履职都能维持到任期届满。

  (二)“考核什么”的问题

  根据《H市人民代表大会代表履职评价办法》,该市对人大代表的履职偏重于“勤”的考核,如:大会期间出席会议、审议报告、提出议案和建议等情况;闭会期间列席人大常委会会议和活动、参加代表小组活动、个人持证视察、调研、联系选民、反映选民意见等情况。同时偶尔涉及“德、能、廉”的考核,如学习理论和法律法规、遵纪守法、依法纳税、道德品行、文明新风建设等情况。这就存在“德、能、廉、绩”等方面考核不足的问题。

  (三)“怎样考核”的问题

  从H市的实践来看,人大代表履职考核主要分为平时考核和定期考核。平时考核一般遵循以下程序:履职登记、公示。年度考核一般遵循以下程序:个人总结、述职、评议、民主测评、测评结果记入代表履职登记卡、运用考核结果等。此操作方式较为繁琐,偏重于以人大常委会为考核主体,没有发挥选民在代表考核中的主体作用。同时需要强调的是,它至少忽略了两个程序,即考核结果的反馈和申辩、考核的监督,而这两个程序对保障选民和代表的合法权益都至关重要。

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