设为首页 | 加入收藏
文献检索:

农村基层社会治理的主体博弈与融合


□ 房亚群

中共济南历城区委党校 山东济南250100

摘 要:

城镇化进程中,农村基层社会治理的主体既有自治性村级组织,还有基层政府的身影,二者在某种程度上存在着博弈的情形。但基于当前法律法规的不完善以及村级组织自身的原因,农村基层社会治理的法治化要求又决定了二者有融合的需要,这就要求乡镇政府采用正确方法来促进农村依法自治的最终实现。

  房亚群

  (中共济南历城区委党校,山东济南 250100)

  摘要:城镇化进程中,农村基层社会治理的主体既有自治性村级组织,还有基层政府的身影,二者在某种程度上存在着博弈的情形。但基于当前法律法规的不完善以及村级组织自身的原因,农村基层社会治理的法治化要求又决定了二者有融合的需要,这就要求乡镇政府采用正确方法来促进农村依法自治的最终实现。

  关键词:社会治理;自治;乡镇政府;融合

  1 农村基层社会治理的主体博弈

  乡镇作为基层政府代表着国家行政权力,其属性是服从上级的决定,执行上级的任务,要对上级负责。这就导致平常我们所说的上面千条线,下面一根针的现象。上面设置了多少个机构,下面都要挂上相应的牌子,并有专人去负责这一块的工作。与此相对应的是,村委会作为农村基层群众所选举出来的自治性组织,其代表的是自治权力,其执行的是全体村民(通过村民会议或村民代表会议达成的)决策,维护的是全体村民的利益,而且每一名任上的村委会成员都面临着这样一个问题即三年一次的换届,这就导致其在执行工作时,不同于基层政府所代表的行政权力,出于换届的考虑,其更多考虑自治的因素会多一些。这就造成了行政权力与自治权力的碰撞,结合近几年来发生的多起群体性事件来看,基层政府的因素占了很大比重,根源就在于国家行政权力的末梢,与自治性权利属性相异的权力(利)在直面过程中,更容易发生摩擦或者说碰撞,严重者发生群体性事件。

  2 农村基层社会治理对乡镇基层政府的需要

  第一,现有法律法规的缺位。对于农村基层社会治理,在国家层面,我国目前仅有一部偏重于组织的《村组法》,但在当前中国城镇化的背景下,如对于某些村改居基层社区,仍旧存在着部分田地,或者集体财产,因此其在治理的过程中还是适用的《村组法》,这一点在《村组法》中并无相应的规定。地方多以通过地方性法规的方式来对适用法律进行规定。

  第二,农村基层自治主体自身的局限性。因工作原因,接触到的大多数村干部都具备有相当的能力,在发展经济、处理村级事务过程中都能起到很好的表率作用。但有一点不可忽视的情形就是,在中国处于转型期的当下,利益的诱惑使得原有的农村也发生了很大变化。在新闻报道中,我们不乏看到类似于村干部因违法违纪而受到纪委的查处,或者接受法院的审判而入刑。

  第三,乡镇政府自身的职能。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》相关规定:乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权中与村级事务相关的包括执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育等行政工作;维护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产;保护各种经济组织的合法权益。以上规定表明村级经济、社会事业的发展都脱离不了乡镇基层政府的各项工作。

......(未完,请点击下方“在线阅读”)
特别说明:本文献摘要信息,由维普资讯网提供,本站只提供索引,不对该文献的全文内容负责,不提供免费的全文下载服务。

关于我们 | 网站声明 | 合作伙伴 | 联系方式 | IP查询
金月芽期刊网 2018 触屏版 繁體版 电脑版 京ICP备13008804号-2