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基于模糊综合评价模型的应急预案评估研究


□ 黄卫东;殷学杰

南京邮电大学管理学院

摘 要:

应急预案的评估是应急预案研究中至关重要的一个环节。通过5个一级评价指标、16个二级评价指标,构建预案的评估指标体系;运用模糊综合评价模型,从单因素和多因素角度,对预案进行科学全面的评估,并通过实例验证指标的合理性和模型的可行性,这对应急预案的评估和改进完善有一定的指导意义。

  

  ■南京/黄卫东 殷学杰

  摘要:应急预案的评估是应急预案研究中至关重要的一个环节。通过5个一级评价指标、16个二级评价指标,构建预案的评估指标体系;运用模糊综合评价模型,从单因素和多因素角度,对预案进行科学全面的评估,并通过实例验证指标的合理性和模型的可行性,这对应急预案的评估和改进完善有一定的指导意义。

  关键词:非常规突发事件;应急预案指标体系;专家咨询法;层次分析法;模糊综合评价模型

  一、引言

  非常规突发事件发生频率高、破坏力大、覆盖范围广,会对人们的日常生活产生严重威胁。因此,制定有效的应急预案,建立高效应急处理和响应机制,极大程度地减少人们的生命财产损失,是有效应对非常规突发事件和应急管理的前提和基础。应急预案的优劣,直接决定应急救援的效率,进而影响应急工作的成败。因此,对应急预案的评估就显得至关重要。

  一般在应急预案编写完成后,预案管理部门要对预案进行评估和审核,通过之后再发布。这是静态预案的评估模式,而动态预案是在静态预案的基础上,根据突发事件的具体情景而生成的,对其评估往往距离突发事件的发生节点很接近。有学者根据动态预案在事件发生后尚未实施和发生后已实施,将对其评估分为应急预案的前评估和后评估。本研究的评估主要是指应急预案的前评估,对生成预案的完备性和可行性有着明确的评判。

  应急预案综合评价方法的选择应根据不同的实际情况考虑,其中,模糊综合评价法是应急预案前评估的常用方法,主要是由于其具有这些优势:可将评价过程中的主观因素对结果的影响控制在较小的限制范围之内,使得对预案的评价客观可信;适用于多主体对多层次指标评价信息的整合评估。

  二、应急预案的前评估指标体系构建

  (一)预案评估的准则

  有关学者在应急预案评估的研究时,充分考虑了应急预案的完备性和可行性等方面的要求,以及应急预案评估准则和应急预案编制准则之间的相通性和一致性。

  应急预案的评估,应遵守符合性准则、完备性准则、针对性准则、科学性准则、规范性准则、可行性准则。“总之,应急预案应根据党和国家的政策法规,在正确认识灾害内部机理的基础上,所制定的应急预案中包含的基本信息,要有利于读取和使用,不能干扰预案执行的有效性。这就要求预案的信息易于查询、语言通俗易懂、层次结构清晰。由于面临的突发事件类型多种多样,其影响区域和范围也各不一样,因此,应急预案管理部门在合理组织实施各类预案时,应根据不同类型的突发事件,或灾害的特点和具体情景。

  (二)应急预案指标体系的层次结构

  细分量化的评价指标体系,是对应急预案综合评估的必要前提。指标的细分量化,可将应急预案的抽象化评估问题转化为具体问题,通过研究分析应急预案的结构和内容使评估过程可操作化。在选取一定的评估指标后,为了保障指标体系的规范化,首先需要建立合理的指标层次结构。每一层级的指标都有共性,遵循一定的评价准则,所建立的指标层次结构,要先根据评价目标确定其要遵循的评价准则,并以此为原则构建一级指标,然后在一级指标基础上建立二级指标。

  (三)应急预案前评估指标体系

  目前,应急预案前评估指标体系,大多数是组织专家用科学的方法,对预案要素的合理性和有效性进行评价,属于定性分析。本研究以《突发事件应急预案编制导则》为基础,以《突发事件应急预案评审指南》为指导,按照应急预案评估的准则,来构建前评估指标体系。指标体系中的各要素充分覆盖应急预案的各方面内容,贯穿应急处置的全过程,结合相关应急预案的评估思路和经验。

  1.应急预案的一级指标分析

  一级指标包括方案的及时性(B1)、受灾程度匹配性(B2)、预防预警的有效性(B3)、资源调度的合理性(B4)、物资保障的充分性(B5)5个方面。具体如表1所示。

  

  (1)方案的及时性。在其他条件确定的情况下,应急信息的发布越及时,更新速度越快,应急响应时间越短,救援人员和物资到达得越迅速,说明方案的实施效果越明显;反之,效果就越差。

  (2)受灾程度的匹配性。在其他条件确定的情况下,受灾人员的数量、经济损失的程度与方案中既定的描述情景越接近,则说明方案与实际的受灾程度越匹配。

  (3)预防预警的有效性。在其他条件确定的情况下,对灾情的预警越提前,对灾害级别的监控越准确,引导民众的防控防范使得损失越小,说明方案的预防预警越有效。

  (4)资源调度的合理性。在其他条件确定的情况下,救援资源的消耗越少,付出的资源成本越低,救援效果越明显,说明对资源的综合使用越合理。

  (5)物资保障的充分陛。在其他条件确定的情况下,救灾所需的通信保障、资金保障、医疗保障、物资保障越充足,说明物资的保障就越充分。

  2.应急预案的二级指标分析

  应急预案的二级指标,着重衡量预案中各个模块内容的科学性与合理性。内容的科学性和合理性,是指具有明确的情景、主体、客体、目标、可行的措施、各组织的职责与分工。二级指标是对一级指标的细化,以便定性地描述和测量,为下一阶段的评价模型构建提供基础要素。比如,从救援物资、救援人员、信息发布、应急响应方面的时间维度以及细化方案的及时性。其他二级指标的详细情况见表1。

  三、模糊综合评价模型

  (一)模型构建思路

  模糊综合评价模型主要包括,模糊集合、隶属度矩阵、评判函数、指标权重等内容。对单一指标进行评价侧重于细节,对多指标进行评价侧重于整体。具体评价过程如下图所示。

  

  (二)建立模糊集合

  1.建立评价对象集合

  将某个突发事件应急预案的一级评价指标(方案的及时性、受灾程度的匹配性、预防预警的有效性、资源调度的合理陛、物资保障的充分性)作为评价对象,建立评价因素集合,用X=fX.,X2,X3,)(4,X,)表示。

  2.建立评价评语集合

  将专家对各指标的评语划分为4个等级,构成评语集合,用V={v1,v2,V3,v4)=(优,良,中,差)表示,以衡量被评价的预案在相应指标上的质量。

  

  各评价指标在应急预案指标体系中的重要性不尽相同,合理确定各指标的权重,是对应急预案科学评价的关键,因此,需通过量化指标权重的大小以描述其重要程度。目前确定应急预案评估指标权重有3种方法:主观赋权法、客观赋权法、组合赋权法。主要根据专家的经验和能力,主观性较强的是主观赋权法;利用数学方法,侧重数字分析计算指标权重的是客观赋权法,但忽视人的主观能动性;为解决前两者单独使用时所产生的问题的方法,就是组合赋权法。

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