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关于唐山市加快中心城区发展的现实思考


□ 赵紫婷;李南

华北理工大学经济学院

摘 要:

中心城区的发展水平是一个城市在整个城镇谱系结构中地位等级的集中体现和基本标志。但长期以来,在作为环渤海地区工业重镇的唐山市。其中心城区的发展一直处于较为滞后的状态。中心城区的产业梯度偏低,城市规划和建设水准偏低,能够吸引域外高端人才的城市魅力偏低。为此,全面提出了提升城建架构与规格、突破服务业瓶颈、塑造城市空间载体等多项对策措施。

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  赵紫婷 李 南

  内容摘要:中心城区的发展水平是一个城市在整个城镇谱系结构中地位等级的集中体现和基本标志。但长期以来,在作为环渤海地区工业重镇的唐山市,其中心城区的发展一直处于较为滞后的状态。中心城区的产业梯度偏低,城市规划和建设水准偏低,能够吸引域外高端人才的城市魅力偏低。为此,全面提出了提升城建架构与规格、突破服务业瓶颈、塑造城市空间载体等多项对策措施。

  关键词:唐山 中心城区 发展 城市建设 服务业

  城市作为人力、资本等资源的聚集中心,是区域发展的核心动力。城市的中心城区是一定地域空间内具有聚集力、辐射力、带动力的地域单元,中心城区的壮大能有效带动整个城市以及更大范围的发展。以“靓丽、繁华、宜居、和谐”为目标,努力打造“京津冀城市群东北部副中心城市”,是唐山深入实施国家新型城镇化战略,牢牢把握京津冀协调发展重大机遇所作出的战略选择。唐山已经具备了区位优势和发展基础,可以作为河北省相对于京津地区的次级中心城市,在提高自身经济社会发展水平的同时,更多发挥经济辐射传导中枢的作用。在当前唐山市经济发展的三大板块中,县域经济是强项,沿海开发是热点,中心城区是短板,必须设法加快发展。

  唐山市中心城区发展现状

  按照最新规划,唐山的中心城区是指以路南、路北、开平、丰南、高新为核心区,古冶、丰润两区作为外围的组团。“十二五”以来,唐山中心城区组团在城市规划、城市经济、建设管理方面取得了较大进展。2014年底市区人口超过310万人,占全市总人口近42%;城镇化率达到56.21%,连续11年位居全省首位。发展特征主要表现为“四个持续”:

  (一)城建规模不断扩大,经济总量持续增加

  2014年唐山城市建成区面积达到209.11平方公里,比2010年的140平方公里大幅拓展。城市经济总量也不断扩大,税收总量和固定资产投资总量不断增长。2014年,中心城区生产总值达到1958.13亿元(占全市的31.45%),2015年上半年,中心城区生产总值953.4亿元,占全市比重上升到33.2%。目前南湖已成为国内最大的城市中央生态公园,并将举办2016年世界园艺博览会,从而全面带动唐山城市发展。

  (二)城市产业结构日趋优化,发展活力持续增强

  “十二五”期间,唐山中心城区服务业增加值年均增速超过12%,高出全市平均增速2.1个百分点。2014年唐山市服务业经济总量为2070.9亿元,同比增长5.8%,呈现出稳定的增长态势。从内部结构来看,金融业、科学技术服务、信息传输计算机服务业、商务服务业等新兴领域增长更为迅捷。例如近年来,丰南区先后引进浦发银行、光大银行等新兴金融机构入驻,以惠丰湖为代表的文化旅游产业也已经成为城市发展的新亮点。

  (三)城市功能逐步完善,承载能力持续提升

  2014年唐山城市自来水普及率为100%,并且积极保证用水质量安全。近几年,全面普及了热电联产和冬季集中供热,实施了中石油冀东油田天然气入唐工程,积极引入清洁能源,扩大了城市燃气输配系统的覆盖范围。生活垃圾无害化处理率达到100%。属于外围组团的古冶区全力推进迎祥路、唐古快速路建设及205国道改造,正在形成古冶到城市核心区的三大通道。

  (四)城市开放作用突出,窗口作用持续凸显

  唐山市实际使用外资金额在2014年达到14亿美元,城市开放程度越来越高。表1为2014年唐山中心城区实际使用外资情况,各区基本保持增势,对外开放促进城市发展的动力愈发强劲。2015年上半年,中心城区使用外资总量占到全市的52.4%。一批国内知名金融机构和一批高端商贸综合体纷纷进驻唐山。

  

  存在的主要问题

  与沿海先进城市相比,唐山市中心城区在经济总量、发展质量、城市建设、聚集功能等方面还存在明显差距,具体包括以下主要问题:

  (一)城市“大而不强”,首位度明显不足

  2014年,唐山中心城区组团的地区生产总值占全市的比例仅为31.4%,固定资产投资占全市的比例只有29%。从应该作为中心城区主导经济力量的服务业来看,2014年全市共有规模以上的入统服务业企业332家,其中位于中心城区的不足半数。2015年1-9月份,唐山中心城区的生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资分别为县域经济板块的63.3%、75.8%和73.6%,“强县弱市”的格局尚未扭转。路南、路北、开平和高新作为主城区,2014年的地区生产总值仅为480.27亿元,占全市比重仅为7.7%,相当于迁安市的48.3%。从外部对比看,2014年唐山的经济总量占全省比重为21.16%,而辽宁的沈阳、大连经济总量分别占全省比重26.51%和26.74%,差距较为明显。可见,唐山市中心城区的综合体量还明显不足,各项指标占全市的比例大多偏低,在区域经济体系中的首位度不高,不能很好地发挥中心城区的辐射作用。

  (二)城市业态相对低端,服务业发展滞后

  2014年河北省产业结构发生积极变化,服务业对经济增长的贡献率首次超过50%,但唐山服务业发展形势仍不乐观。从2012-2014年唐山服务业增加值占全省的比重来看,明显偏低而并呈逐年递减趋势,见表2。2014年唐山市服务业占地区生产总值的比重为33.3%,处于全省中下游,与秦皇岛(47%)、石家庄(43%)和张家口(39.6%)差距明显。2015年1-9月份,服务业在全市经济总量的比重上升为35%,但与全国平均水平差距还较大。

  而且,城市服务业多以商贸流通、餐饮等传统形式为主,而金融、电商、信息、研发设计等高端生产性服务业发展不足,文教、体育、保健、休闲等生活性服务业发展也较慢,还没有涌现出一批高档次的有支撑力量的新兴服务业态。例如2015年1-3季度,丰南区的交通运输和仓储业增加值完成57.7亿元,占全区服务业比重高达38.8%。但实际上这些物流活动主要服务于传统重化工业,新的运作方式和管理工具运用严重不足。

  (三)城市规划缺乏统筹,县域经济特征明显

  唐山市部分中心城区作为原来县域经济中心的作用较为突出,如丰润、丰南、古冶的县域经济特征明显,工业的支撑作用依然突出。虽然资源型产业因受到市场形势制约而出现下滑,却仍旧占据地区经济的绝对主体。例如2015年前三季度,丰南区三次产业的结构比例约为5.7∶62.5∶31.8。开平、古冶等也都存在这种情况,虽列为中心城区、但尚未形成“三二一”的产业结构,这与中心城区的发展定位存在一定矛盾。城市建设方面各自为战,不仅“形散”,而且“神散”。目前,路北、路南、高新三区的整体度和融合度较好,而城市核心区与开平、丰润等地还客观存在互联互通方面的瓶颈和观念意识方面的隔离。

  (四)城市功能不优不美,对外吸引力不强

  出于城市产业结构等多方面原因,唐山的生态压力大,环境污染严重,空气质量长期处于全国城市后10名,对外负面影响较大。城区内缺少现代化的综合交通枢纽,城区路网结构不尽合理,很多断头路尚未打通,过街天桥和地下人行通道建设滞后。随着汽车保有量逐年增加,中心城区堵车现象日益严重。受地震后重建初期规划设计水平的约束,唐山中心城市的建筑缺乏特色,“千楼一面”现象突出。城市基础配套设施建设滞后,历史欠账较多,设施旧,功能低,与智能化管理的要求差距很大。

  主要街道繁华度不够,背街小巷大多较为破旧,占道经营等问题尚未解决,都影响了中心城市整体吸引力的提升。唐山的公共文化设施、娱乐设施、体育休闲设施普遍数量少、层次低、规模小。唐山市仅有的一所省属高校华北理工大学未来几年整体搬迁至曹妃甸区唐山湾生态城之后,短期内必然在中心城区形成文化教育和专业人才实践的空洞,进一步弱化中心城区的创新文化氛围及活力。总之与国内先进城市相比,唐山市中心城区吸引海内外高端人才的城市魅力仍然欠缺,远远不能满足高端人才对城市总体发展环境的要求。

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