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煤炭资源型城市如何转型


□ 洪发科

摘 要:

山西是我国重要的能源基地,煤炭工业是山西最重要的支柱产业。煤炭资源的长期持续开发在为国家经济建设做出了巨大贡献的同时,也形成了一批高度依赖煤炭的资源型城市。但现在,“一煤独大”的城市发展模式已难以为继,煤炭资源型城市“转型”,也成为山西建设国家新型能源和工业基地的一项战略任务。

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  山西是我国重要的能源基地,煤炭工业是山西最重要的支柱产业。煤炭资源的长期持续开发在为国家经济建设做出了巨大贡献的同时,也形成了一批高度依赖煤炭的资源型城市。但现在,“一煤独大”的城市发展模式已难以为继,煤炭资源型城市“转型”,也成为山西建设国家新型能源和工业基地的一项战略任务。
  
  资源型城市转型刻不容缓
  
  资源型城市是指因自然资源的开采而兴起或发展壮大,且资源性产业在工业中占有较大份额的城市,其主导产业包括矿产品及其初加工品。
  以山西为例,长期的煤炭开采带动了山西省资源型城市的兴起和发展,也形成了以煤炭及相关产业为主导、第一、第二产业比重大的典型“嵌入式”工业化模式。这种模式在发展过程中已经遇到一系列矛盾和问题:
  一是产业结构性矛盾突出。重点产煤地区煤炭工业单一发展,加工转化深度不够,新兴产业发展缓慢。
  二是资源枯竭问题凸显。目前,山西省煤炭资源的平均开采强度在25%以上,长时间、大规模、超强度开采,资源枯竭问题日显突出。
  三是资源综合利用程度低。目前,山西省煤炭资源回收率为43%,大部分乡镇煤矿资源回收率在15%左右。由于其它产业发展不足,共生、伴生资源开发利用程度不高。
  四是企业负担重,再就业压力大。企业办社会包袱过重。据不完全统计,国有大型煤炭集团目前共有企业办社会单位近600个,从业人员近6万人,每年支付企业办社会费用近30亿元。
  可见,山西省资源型城市是“一煤独大”,而一旦煤炭产业拉动弱化,必然导致工业化和城市化水平的回落,这方面不乏前车之鉴。面对比较严峻的形势,资源型城市“转型”已迫在眉睫、刻不容缓。
  
  产业转型是突破点
  
  资源型城市转型不仅在我国是一个带有一定普遍性的课题,也是一个世界性难题。根据最新研究成果,资源型城市转型可以归结为产业转型和城市功能转型两个方面。
  产业转型是资源型城市转型的核心,没有产业的转型,资源型城市转型就失去了载体;城市功能转型是产业转型的前提,没有城市功能转型,产业转型就会失去基础,难以成功。
  因此,山西煤炭资源型城市转型要在产业转型和城市功能转型的互动中,通过产业延伸与产业替代的途径,明确城市转型的思路。即,要以科学发展观为指导,以产业转型为突破点,以培育新的支柱产业为目标,以拓展延伸产业链条和发展接替产业为重点,建设产业园区;发挥大企业龙头带动作用,突出技术改造与创新;强化开放引资,不断推进资源导向型思维向市场导向型思维的转变、粗放型增长方式向集约型增长方式的转变、单一主导型结构向多元主导型结构转变,促进煤炭资源型城市可持续发展。
  
  几条思路
  
  经过长期摸索与实践,我们总结出以下几条思路:
  
  建设园区、搭建平台促进转型
  
  建设新的产业园区是全国老工业基地改造特别是山西省结构调整的成功经验。资源型城市要按照布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成、良性发展的要求,重点规划和建设一批新型产业园区,既为现有煤炭企业发展接替产业提供良好的外部条件,又为招商引资项目提供建设平台。 ......(未完,请点击下方“在线阅读”)
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