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山东省利用技术进步促进就业的实证分析与对策建议


□ 崔友平 潘斌 宫丽华 康亚通 王宝义

摘 要:

技术进步对于就业既有正效应又具负效应,长期来看技术进步对于就业的正效应大于负效应,因此技术进步能够促进就业的增加。利用技术进步促进就业增长,对于缓解山东省就业问题,促进我省经济发展至关重要。


  技术进步对于就业既有正效应又具负效应,长期来看技术进步对于就业的正效应大于负效应,因此技术进步能够促进就业的增加。利用技术进步促进就业增长,对于缓解山东省就业问题,促进我省经济发展至关重要。
  
  一、山东省技术进步与就业的实证分析
  
  (一)我省的就业现状
  我省人口多,劳动力资源丰富,就业需求量大而就业岗位供应不足,两者存在严重矛盾,导致失业问题比较严重。基本的就业情况见下表:
  (二)我省技术进步现状
  为了依靠科技进步促进山东省经济的快速发展,我省很早就提出了“科教兴鲁”和“人才强省”战略。在历届省委、省政府的领导下这些战略得到了有效的落实,“十五”以来,我省科技实力明显增强,技术进步取得重大进展,科技对社会经济发展的支撑和带动作用也越来越强,主要表现在:科技投入总量稳定增加;自主创新能力不断增强;高新技术产业蓬勃发展;科技创新体系不断完善;科技人才不断增加;科技进步提高了经济运行质量和效益。
  我省科技进步取得的成绩是巨大的,但是由于各种原因目前我省的技术进步和创新能力水平还相对较低。近三年的评价中我省综合科技水平都低于全国平均水平,与先进省份差距很大,一直在第九、第十名之间徘徊。综合各种因素,我省的科技进步主要存在以下几个问题:科技经费投入相对不足;转化体制不活,产学研有效结合水平有待于提高;高技术产业薄弱;科技人才短缺,目前我省缺乏高层次的科技领军人物,总体高层次技术人才供不应求。
  
  二、山东省利用技术进步促进就业的对策建议
  
  (一)大力推进我省技术创新,增强自主创新能力,全面推进创新型省份的建设
  我省要以科学发展观为指导,围绕创新型省份的建设,增强机遇意识、创新意识大力推行自主创新,推进技术发展,特别是高新技术的发展,促进全省科技水平再上一个新台阶。主要从以下几个方面着手:
  1.充分发挥企业的自主创新能力
  自主创新能力的提高是促进技术进步的重要方式,也是提高综合竞争力的关键所在。为此,一是大力提高优势领域的原始创新能力。充分发挥企业的技术优势,增强企业的研发动力,提高企业的研发能力。加强政府对企业研发的支持力度。特别是对于企业有能力研发而又影响重大长期收益大,但投入较大时间较长,却又无法自主研发的项目,政府要予以支持,通过政策倾斜,推进自主研发的有效进行;二是要大力提高重大领域的集成创新能力。集成创新是创新资源的集中,有效整合,优化配置,达到技术重点攻关和突破的有效形式;三是大力提高技术引进消化吸收再创新能力。技术的引进可以减少研发成本,提高我们的技术水平,取得相对较高的收益。
  2.深化科技体制改革,促进科技成果的有效转换
  科技体制改革是科技事业发展和推进自主创新的内在动力。首先,要加强对科研院所的改革,使科研院所真正成为原始创新和集成创新的平台,成为基础研究和应用研究的孵化器。按照现代科研院所制度的要求,加强科研院所面向市场的改革,改革院所的激励约束制度和人事制度,形成人才能上能下的制度安排,把真正优秀的人才选拔出来,充分发挥他们的带头作用。其次,促进科研院所、企业研发部门和高校研发的有效结合。发挥各自的优势,实现有效嫁接,有效整合优势资源,充分发挥整体的作用。再次,加强成果的有效转化。政府要加强科技转化,科技推广服务体系建设,清除转化门槛,使得成果最大限度的起到作用。
  3.建立和完善有利于技术进步的投融资体制,拓宽融资渠道
  科技投入是促进技术进步最基本的条件,长远来看科技投入与技术进步具有正相关关系。为此,不但要加大政府对科技的投入的力度,而且要健全企业科技投入的投融资体制。第一、加强政府对科技的投入力度,大幅度增加基础和应用研发经费投入。第二、采取措施鼓励企业增加研发投入资金。企业是投入的最主要的主体,技术创新最终要依靠企业的创新,必须充分调动企业创新的积极性,加强企业自有资金投入。第三、加强银行信贷的支持力度。各商业银行应从资金投向上向科技倾斜,加大科技贷款的比重,同时在政策性贷款中,也应加大对研发的支持力度,可以安排低息和还贷周期长的贷款支持一部分重点科研项目。第四、加强资本市场的直接融资。健全资本市场,支持有条件的企业通过发行债券、股票等方式直接融资,优先安排条件好的高新技术产业上市融资。第五、完善风险投资机制。借鉴国内外风险投资机制建设做法,完善我省的风险投资机制。加强风险投资的制度建设,引导企业或者组织积极参与风险投资。
  4.加快高新技术产业区的建设,大力发展高新技术产业
  高新技术产业是高新技术密集产业也是自主创新,促进技术进步的重要产业,它对各个产业具有较强的支撑、引领和带动作用。我省要充分发挥高新技术产业在技术进步中的作用,引领高新技术带动整体的技术进步。为此,要加快山东半岛高新技术产业带建设,充分发挥区域优势,实现区域内的资源高效配置,提高高新技术产业的总体产值;充分发挥高新技术对传统产业的提升作用,实现产业结构的优化升级;以六大产业为依托,围绕新材料、信息技术、生物与新药、能源与环保等高新技术重点领域,加强关键技术的研发,开发一批具有自主知识产权的高新技术;加强高新技术科研机制建设,理顺高新技术研发思路,形成企业、政府与院校科研院所资源优势互补、相互支持的高新技术研发新局面。 ......(未完,请点击下方“在线阅读”)
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