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民生审计应突出公平


□ 刘斌良

摘 要:

“我认为,公平正义比太阳还要有光辉”。3月14日,国务院总理温家宝与中外记者见面并回答记者提问,当新加坡联合早报记者问到关于“社会公平”的问题时,温总理给出了这样的回答。总理此言一出,立即引起社会各界广泛关注和强烈共鸣,成为两会最温暖人心的声音,也是对社会民意的反映和呼应。

“我认为,公平正义比太阳还要有光辉”。3月14日,国务院总理温家宝与中外记者见面并回答记者提问,当新加坡联合早报记者问到关于“社会公平”的问题时,温总理给出了这样的回答。总理此言一出,立即引起社会各界广泛关注和强烈共鸣,成为两会最温暖人心的声音,也是对社会民意的反映和呼应。公平正义是民之所呼,也是时代潮流,它具有宝贵的价值和无穷的力量。
  民生问题是一个系统问题。就业是民生之本、教育是民生之基、分配是民生之源、社保是民生之依、稳定是民生之盾。2010年国务院政府工作报告提出:一要千方百计促进就业,中央财政拟投入420亿元资金。二要加快完善社会保障体系,中央财政拟投入社会保障资金2 930亿元。三要推进医药卫生事业改革发展,今后三年各级政府拟投入8 500亿元。各级政府在民生方面的支出也呈逐年上升态势。但民生方面存在的深层次问题、百姓普遍关心的问题并没有同步解决。
  审计在保障国家经济社会健康运行中起“免疫系统”作用。近年来,各级审计机关加大了对涉及群众切身利益的民生资金的审计力度,促进了各项惠民政策的落实。但审计的内容更注重真实性、合法性,注重揭示资金安全方面的问题。随着国家对民生工程投入的加大和社会对审计期望值的提高,民生资金绩效审计越来越重要,如我省2010年在大量压缩审计项目的背景下,社保审计安排了城镇居民最低生活保障资金审计、就业再就业资金审计、新型农村合作医疗基金运行情况审计调查、新型农村社会养老保险基金专项审计调查。
  做好2010年的社保审计,要在真实、合法审计的基础上,加大绩效审计的力度。在绩效审计方面要突出公平性内容。
  一是要注重制度设计的公平性。建设一个公平正义的社会,需要思想上的共识,更有赖于制度上的保障。制度的公平正义,是所有公平正义的起点和基础,缺乏相关制度安排,所谓公平正义难免会沦为一句口号。比如城镇居民最低保障线问题(即低保标准),如果设计过高,可能会造成制度上养懒汉,如果过低又不能起保障作用。制度设计是否合理,要实践检验。如某县政府批准城镇低保标准为220元,另又规定“三无”人员每月发放300元,这明显不合理。《条例》第六条规定:“城市居民最低生活保障标准,按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用,并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。”这里最少存在“三无”人员为什么要超低保标准享受低保金,有人肯定会说其他人员有收入,但低保金是补差发放。要实事求是说其他人员真实开支会更大些,因其还含“未成年人的义务教育费用”。 ......(未完,请点击下方“在线阅读”)
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