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当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题及对策


□ 张政权

兰州市农业科技研究推广中心,甘肃兰州730010

摘 要:

随着事业单位体制改革的不断深入,农业科研事业单位的经费来源渠道呈多元化发展趋势,对农业科研事业单位的财务管理提出了新的要求。针对现行基层农业科研事业单位财务管理中出现的问题,提出了相应的对策。


  摘要:随着事业单位体制改革的不断深入,农业科研事业单位的经费来源渠道呈多元化发展趋势,对农业科研事业单位的财务管理提出了新的要求。针对现行基层农业科研事业单位财务管理中出现的问题,提出了相应的对策。
  关键词:基层农业科研单位;财务管理;问题;对策
  
  我国基层农业科研单位主要是事业单位,承担着大量的农业基础科研任务。近年来,随着事业单位体制改革的不断深入,农业科研事业单位所需经费已由财政全额供给的体制变为主要靠单位争取科研课题(项目)经费来维系,农业科研资金投入渠道不断多元化,形成了以财政投入为主、相关部门和民间资本介入的新格局,资金规模不断加大,现有的财务管理模式已不适应资金来源多元化后对财务管理的要求,有限的经费在使用过程中存在着管理不规范甚至浪费问题,这严重制约了资源的有效利用,影响了单位的持续发展。
  因此,尽快找出农业科研事业单位财务管理中的问题并提出解决方案,是十分迫切的问题。本文对当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题进行了分析并提出了相应的解决对策。
  
  1当前基层农业科研事业单位财务管理中的主要问题
  
  1.1预算编制不够科学、完整。主要表现在:
  1.1.1基层农业科研事业单位受人员编制、工作人员素质等因素的制约和影响,对预算编制缺乏足够的重视,表现为预算编制时间仓促,编制程序简单,缺乏规范性,审批不严谨;经费安排上缺乏可靠依据,预算编制数据脱离单位发展实际,造成执行与预算脱节;预算编制粗糙、未系统化,透明度差,公务经费与专项资金分类不清;在各部门之间未建立部门预算。
  1.1.2科研经费预算编制难度大,漏洞多。农业科研具有周期长、季节性、复杂性等特点,立项时的预算很难全面覆盖农业科研全程中的需求,也很难预测可能发生的个中变数。特别是农业科研项目管理中的季节与经费下达时间不一致,常常导致科研课题(项目)实际收支超出预算。
  1.2未合理分解预算指标,支出控制不严,缺乏成本控制意识
  1.2.1预算在通过审批后,未按任务要求及时将收支指标分解到各部门,造成预算执行无序;擅自扩大开支范围和提高开支标准,随意改变资金用途和支出规模,常常出现决算超预算;接待费用超标;公车私用现象严重。
  1.2.2成本控制意识不强,注重任务远甚于注重成本;经费的节约更多的时候只能强调一种自觉意识。
  1.3缺乏严密的内部控制机制
  1.3.1货币资金管理中不执行“岗位不相容”制度和现金管理制度。有些单位会计、出纳不相容职责没有严格分离;有的岗位脱节;单位对出纳监督不够,很少对库存现金进行盘点,白条抵库、公款积存现象时有发生。
  1.3.2预算执行不到位,缺乏事中事后预算控制,对专项资金的使用情况监督不及时,使用计划与执行脱节、甚至存在挪用截留现象,挤占挪用成为弥补经费缺口的普遍现象。如以提取项目管理费的名义改变科研经费用途,或直接挤占挪用科研经费,想方设法把科研经费变为支出经费。
  1.3.3未建立严格的分类分配费用报销制度和固定资产管理制度。专项经费和项目经费、公务经费的票据混在一起,无法区分确认;招待性支出和职工福利性支出没有严格区分核算。资产管理粗放,固定资产未执行专人负责、定期清查。不建立固定资产台账,责任人不落实,存放地点也存在未知数,久而久之账存物亡,资产变卖、报废不按国家规定程序进行,造成单位资产流失严重。 ......(未完,请点击下方“在线阅读”)
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