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从典型案例看残疾人就业问题


□ 李洪

摘 要:

就业是残疾人民生之本,维护好残疾人的就业权利是残疾人维权工作中的重中之重。在当前市场经济条件下,企业以追逐利益最大化为终极目标,国家出台的一系列有利于残疾人就业的社保、退税、残疾人就业保障金等政策成为某些单位谋利的工具,残疾人就业权益的实现和保护因此打了折扣。

  就业是残疾人民生之本,维护好残疾人的就业权利是残疾人维权工作中的重中之重。在当前市场经济条件下,企业以追逐利益最大化为终极目标,国家出台的一系列有利于残疾人就业的社保、退税、残疾人就业保障金等政策成为某些单位谋利的工具,残疾人就业权益的实现和保护因此打了折扣。

  2004年9月起,我作为怀柔区残联的代表到北京市怀柔区政府大厅窗口工作,接待的残疾人及亲属中,有相当大的比例是咨询就业政策的。我就结合窗口工作实践中遇到的残疾人就业普遍性案例,对维护残疾人的合法就业权利这一问题作一粗浅分析。

  案例一

  残疾人甲拿出工资折,问为什么他每月工资只有400多元,目前北京市最低工资不是1160元吗?

  分析:残疾人就业后和其他在职职工一样享有领取劳动报酬的权利。残疾人工作后工资待遇不能因为身体原因打折扣,残疾人职工工资不能低于社会最低工资。按照北京市有关规定,残疾人甲的情况应该至少拿到1160元最低工资。在具体实践中有的单位往往说要扣除残疾人的部分工资来为他们上社会保险,这种解释是不能成立韵。最低工资是指职工上完各种社会保险后领取到手的工资额。

  案例二

  残疾人乙在某单位就业,由于身体重度残疾无法到岗上班,单位只给她上了社会保险,没有发工资。

  分析:残疾人所在单位应该尽可能为残疾人提供必要的无障碍工作环境。对于残疾人乙这种情况是单位原因使其未能上班,残疾人同样应该享受到工资待遇。即使按照待岗或者病假人员来算,残疾人的工资也不能低于最低工资的80%。有些残疾人“挂靠”在单位没有实际上岗,每月只得到少量生活费,这是残疾人就业的一个事实。

  案例三

  残疾人丙到劳动和社会保障局查询过,她的社会保险只有工伤保险一项。

  分析:社会保险问题是工资之外另一个容易出现的问题,残疾人职工碰上的社会保险问题主要有“不上”、“少上”、“漏上”等问题。残疾人职工与健全职工一样,要享受社会保险待遇。

  案例四

  残疾人丁从原单位下岗后,把档案放在区劳动和社会保障局职业介绍中心,自己出钱上社会保险,这次发现打在银行存款折上的钱并没有全部划转过去。

  分析:发生这种情况主要是因为劳动保障部门在社会保险中养老、工伤、失业、生育四种保险共走一个流程,医保走另外一个流程,残疾人丁在社会保障部门办理手续时没有办理医保相关手续,就出现了医保相关费用不能划转的情况。这种问题个体从业残疾人要特别注意。残疾人身体本来就有各种残疾,加之很多残疾人收入不高,如果遇有医保中断情况有时会带来很大的麻烦。另外,目前北京市有多种类型的社会保险补贴政策,残疾人可根据自身情况选择最有利于自己的社会保险补贴政策。

  这些案例,反映了残疾人就业中比较常出现的问题。

  残疾人可以在单位按比例安排残疾人从业,也可以在福利企业集中就业,同时残疾人也可以个体从业。由于残疾人个体从业中涉及问题主要是上面提到的社会保险问题,在此不再赘述。

  比照了一下按比例安排残疾人就业政策和福利企业退税政策,并向民政局、国税局、地税局、劳动和社会保障局的同志分别了解福利企业、退税、社会保险等政策在工作中是如何实际操作的,我发现福利企业退税管理和按比例安排残疾人就业管理上均存在某些问题。

  福利企业残疾人职工存在管理上的盲点。

  相当多的残疾人职工只拿着单位的一两百元工资,甚至某些所谓的“福利”企业不但不给残疾人职工最低社会保障工资,还不给残疾人职工上社会保险。

  福利企业管理机关是民政局的福利生产办公室,但是残疾人的残疾人证是由残联发放的,而企业退税政策又由税务部门来执行。福利企业的多头管理造成在福利企业就业的残疾人的就业权利难以得到保障。有时候,福利企业残疾职工在残联系统的残疾人就业信息网上只是象征性显示,并不能反映残疾人职工的真实福利待遇。《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》(国税发[2007]67号)实施后,福利企业需要每月报表,这在一定程度上保护了残疾人职工的就业权利,但是社会保险对残疾人职工来讲缺乏刚性,往往是残疾人证被用来退税了,某些福利企业给残疾人职工上的社会保险和工资待遇落实不到位,甚至有的福利企业不过是以残疾人的名义兴办企业,实际上根本没有录用残疾人职工,有关部门来检查时就临时找一些残疾人来应付一下。

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