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浅析新形势下高校基建财务管理存在的问题及对策


□ 丁飞鸿

武汉工程大学财务处,湖北武汉430073

摘 要:

自高校扩招以来,基本建设项目工作成了各高校的重点工作,而基本建设管理是高校财务管理的重要组成部分,新形势下高校扩建为基本建设财务管理提出了新的要求。本文从高校基本建设中存在的内部控制不得力而导致项目造价高和财务管理薄弱等问题,探讨了相应对策,力求加强高校基建管理,提高基建投资效益。

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  (武汉工程大学财务处,湖北武汉430073)

  [摘要] 自高校扩招以来,基本建设项目工作成了各高校的重点工作,而基本建设管理是高校财务管理的重要组成部分,新形势下高校扩建为基本建设财务管理提出了新的要求。本文从高校基本建设中存在的内部控制不得力而导致项目造价高和财务管理薄弱等问题,探讨了相应对策,力求加强高校基建管理,提高基建投资效益。

  [关键词] 高校;基本建设;财务管理;问题;对策

  自1999年高校扩招以来,高校出于自身的发展需要,大力开发建设新校区,基建投资逐步加大,经济活动日益频繁,事业单位的基建财务管理问题也逐步暴露,管理观念落后、财务管理不规范、工程预算和决算等问题相继出现,如何规范基建财务管理、严格控制建设成本、为上级主管部门提供准确的财务信息,使有限的资金产生最大的效益是摆在基建财务人员面前的新问题。

  一、新形势下高校基本建设的特点

  (一)投资规模大,建设周期长

  自高校实行扩招以来,随着招生人数的增加,高校原有的校舍及办学条件远远不能满足现有需求,扩建成为必然。而高校扩建少则几千万,多则上亿,部分高校还进行异地建设新校区,建设周期长达数年。基本建设已成为高校一项重要投资工作,这就要求我们进一步加强基建财务的监督工作,提高基建财务管理水平,保障建设资金的安全,提高资金使用效益,获得最大的投资收益。

  (二)基本建设投资渠道多元化

  随着高等学校教育体制的不断改革深化,高校基本建设的投资渠道逐渐趋于多元化,基建资金已由原来的国家财政拨款逐步发展为国家拨款、地方政府拨款、社会捐赠、学校自筹、银行贷款、社会融资等多元方式。高校筹资渠道的多元化,为高校的迅速发展提供了条件,同时也产生了许多问题及风险。高校资金来源除财政拨款、学费收入外,主要还是依靠银行贷款,而银行贷款需要还本付息,作为非盈利组织的高校,利用贷款资金搞基本建设存在较高的财务风险;少数学校基建项目没有经过充分论证,就盲目上马;个别项目不切实际地提高建筑标准,造成教育资源浪费或闲置。

  (三)基本建设项目报批规范化,涉及社会层面多样化

  基本建设项目从开始立项到报批,建设单位要提出项目申请,进行可行性研究、报发改委审批与立项,报城建部门进行用地规划及审批,在取得施工许可证后进行招投标、组织施工直到竣工验收并交付使用,在整个筹建过程中要与政府、规划、设计、城建、监理等相关部门发生业务关系;在施工过程中项目资金的筹措与使用要与银行等信贷部门发生业务联系。高校的基本建设项目从报批到交付资产使用是一个漫长而复杂的系统过程,只有做好全程的监控及管理,才能确保项目顺利实施。

  二、新形势下基建财务管理存在的问题

  (一)高校基建财务管理制度不健全

  现行高校基建财务执行的是《国有建设单位会计制度》,而高校本身执行的是《高等学校会计制度》,在财务管理上形成了一个主体两种会计制度、两套报表,分别以不同的口径上报,任何一套报表都无法完整、真实地反映会计主体的财务信息,信息使用者不能得到完整正确的财务信息。

  (二)建设工程预算不准,存在超标现象

  部分高校在基建项目立项上,为争项目、赶时间,在编制可行性报告时与实际情况出入较大,预算不准;在申报基建项目时,没有考虑自身财务状况,自筹计划往往超出单位支出能力,导致自筹资金不能及时到位,资金管理不严,挪用基本建设资金;事业单位在施工中,随意变更施工内容,增加工程支出,工程概预算审查不严,导致基建决算超额、工程决算不切实际,造价不合理,加大基建工程支出。

  (三)基建投资计划缺乏管理

  近年来,部分高校为了扩大办学规模、提升办学层次,抢抓机遇进行校区扩建,由于时间紧,可行性研究报告到项目规划和设计等方面都存在缺陷和不足。这致使在工程施工过程中不能严格按基本建设程序办事.脱离投资计划和概算。而在项目建设过程中,基建部门负责建设,财务部门负责筹资,审计部门负责审计,基建项目设计和投资变更财务部门往往不参与,致使工程完工后出现超标准现象,财务部门也很难按照投资计划和概算对基建项目进行投资核算和资金安排。

  (四)基建财务人员管理意识薄弱

  现行高校基建财务人员基本上是高校事业财务人员兼职,基建财务管理基础知识薄弱,知识面窄,工程建设方面知识知之甚少,甚至根本不懂工程造价管理、招投标知识、合同管理知识等,对工程预算、决算审核无法正确考量,而对工程量的确定及各种费用支出是否合理也就无法进行准确判断,严重影响了基建项目建设成本核算的真实性。同时,基建系统人员配备少,加之人员流动变化频繁,工作缺乏相对连续性和稳定性,在一定程度上影响了事业单位基建管理职能的发挥。

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