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农村土地整治:助推农业现代化


□ 吴海洋

摘 要:

农村土地整治是根据规划对田、水、路、林、村进行综合治理,增加耕地面积、提高耕地质量、改善生产条件和修复受损生态的土地利用活动,是提高农村土地产出与效益的重要途径。在“十二五”时期,我们要加快农村土地整理复垦,着力提高耕地质量建设,大规模建设旱涝保收高标准农田,为农业现代化夯实基础。

  农村土地整治是根据规划对田、水、路、林、村进行综合治理,增加耕地面积、提高耕地质量、改善生产条件和修复受损生态的土地利用活动,是提高农村土地产出与效益的重要途径。在“十二五”时期,我们要加快农村土地整理复垦,着力提高耕地质量建设,大规模建设旱涝保收高标准农田,为农业现代化夯实基础。

  一、农村土地整治是破解农业现代化制约因素的重要手段

  由于自然与历史原因,我国农业现代化进程明显滞后于工业化和城镇化。要破解这一难题,实现农业的跨越发展,需要方方面面形成合力,但加强土地整治无疑是关键环节。

  国家粮食安全基础尚不巩固,亟须通过农村土地整治稳定耕地数量、提高耕地质量。保障粮食安全,最根本的措施是保护耕地。“十二五”时期,我国人口持续增加,消费结构不断升级,粮食需求呈刚性增长态势。与此同时,耕地数量减少、质量偏低、后备不足以及气候变化等不利因素,又严重威胁着我国粮食安全。另外,随着工业化、城镇化的梯度推进,东南沿海优质耕地大量流失,粮食生产重心正在从秦岭和淮河以南向北部和中西部地区转移,日益严重的水土空间错位导致了粮食产销的结构性矛盾,粮食供求将长期处于紧平衡甚至脆弱平衡状态。为巩固我国粮食安全基础、提升粮食安全保障程度,亟须通过农村土地整治减缓耕地过快减少趋势,提高粮食综合生产能力。

  农业基础设施建设较为薄弱,亟须通过农村土地整治改善生产条件、增强抵御灾害的能力。基础设施薄弱一直是我国农业现代化的短板。全国主灌区骨干工程完好率不足40%,农田有效灌溉面积不足全部耕地的50%,加上装备落后、科技水平不高以及耕地质量较差,农业生产“靠天吃饭”局面没有根本改观。自然灾害频发、受灾面广量大、成灾损失严重等问题极大地困扰着农业现代化建设。据统计,2001-2010年,全国因灾损毁耕地年均高达57万多亩。为改善农业生产物质条件、增强抗御风险能力,亟须通过农村土地整治提高基础设施建设水平,改变基础设施落后局面。

  农业生产要素利用效率较低,亟须通过农村土地整治提高利用水平、降低生产成本。我国农业户均土地不到0.5公顷,远低于欧美国家,甚至低于日本、韩国;农田地块形态破碎,耕地中田坎、沟渠、道路占比高达13%。由于农业资源禀赋欠佳,加上生产经营粗放,生产要素利用效率不高,导致综合生产成本较高。截至目前,我国农业用水有效利用系数平均仅为0.5,而发达国家普遍为0.7-0.8;粮食单产与国际先进水平差距较大,水稻单产只及国际先进水平的85%,小麦和大豆仅为55%,玉米和马铃薯不足50%;农业增产依赖增施化肥、农药,农业生产成本居高不下。为改善生产要素利用水平、降低农业综合生产成本,亟须通过农村土地整治提高生产要素利用效率,减少生产要素投入数量。

  城乡土地开发利用缺乏统筹,亟须通过农村土地整治搭建平台、促进城乡协调发展。由于农村建设历史欠账较多,基础设施配套和公益设施建设滞后,同时在一些地方管理体制还存在二元分割,导致生产要素城乡流动限制较多,工业化城镇化发展“缺土地”、农业现代化“缺资金”、城乡统筹发展“缺平台”问题较为突出;城乡土地利用缺乏统筹协调,城镇粗放蔓延、农村无序建设现象普遍,农村居民点占地与城镇占地“双扩”局面仍未改变,2001-2010年全国城镇建设用地和农村居民点建设用地年均分别增加200多万亩和20多万亩。为构建城乡一体化发展新格局,亟须通过农村土地整治搭建平台,消除生产要素流动障碍,促进城乡协调发展。

  二、农村土地整治在推进农业现代化过程中取得显著成效

  近年来,在各级党委、政府高度重视下,农村土地整治围绕中匡特色农业现代化目标深入进行,极大地助推了农业现代化。

  一是补充数量和提高质量并举,巩固了粮食安全的耕地资源基础。2001-2010年,全国通过农村土地整治补充耕地4200多万亩,其中“十一五”期间补充3000多万亩,超过同期建设占用和灾害损毁耕地面积,对坚守18亿亩耕地红线起到了至关重要的作用。全国经整治耕地质量平均提高1个等级,按亩产平均提高10%计算,每年通过农村土地整治增加的粮食产能相当于增加了400万亩耕地的产出。例如,黑龙江省近10年累计投入106亿元,实施各类土地整治项目512个,新增耕地157万亩。

  二是加强高标准基本农田建设,改善了农业生产的基础设施条件。近年来,农村土地整治以建设高标准基本农田为重点,大力推进土地平整工程,合理确定田块规模,适当规整田块形状,提高田面平整程度;健全完善田间道路和防护林网系统,优化道路林网格局,提高田间道路荷载标准、通达程度,增强林网防护能力;加强农田灌排工程建设,提高耕地灌溉比例和灌溉用水利用系数,增强农田防洪排涝能力。2001-2010年,全国通过农村土地整治建成高产稳产基本农田2亿多亩,仅“十一五”期间就建成1.6亿亩,有效缓解了农业基础设施长期薄弱的局面。

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