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科研单位财务管理工作探讨


□ 任延辉

吉林省农业科学院,吉林长春130033

摘 要:

分析科研事业单位财务管理中存在的主要问题,并提出加强管理的对策,以提高科研单位财务管理工作水平。

分类号:


王子第1 赵玉涛2 刘洪产1 潘运国1 张景岩1

(1山东省临沂市河东区农业局,山东临沂 276034; 2临沂市河东区八湖镇人民政府)

摘要  介绍了临沂市河东区农村土地承包工作存在的问题,提出了解决农村土地承包纠纷的对策,以为促进该区农村社会的稳定提供参考。

关键词  农村土地承包;存在问题;对策;山东临沂;河东区

中图分类号   F321.1 文献标识码  A 文章编号  1007-5739(2012)11-0342-01

近年来国家出台了一系列惠农政策,吸引了大量农民返乡种地,导致土地供求矛盾日益突出,出现大量农村土地承包纠纷。从近几年农业部门接待处理的农村财务、农民负担和农村土地承包等方面的信访事项看,反映农村土地承包问题的信访事项占总量的70%以上[1-3],成为影响河东区农村社会稳定的主要问题。因此,建立高效、公正、完善的制度以解决农村土地承包纠纷是十分必要的。

1  当前农村土地承包工作存在的问题

(1)超标准预留机动地。有的村把土地当成日常工作经费来源,故意超5%限额预留机动地,高价发包。有的机动地承包期达10~20年,且一次性收取承包费。

(2)违法收回农户承包地。如违法收回进入小城镇落户农民的承包地;以人口减少为理由,承包期内违法收回出嫁女承包地,强行收回死亡人口的承包地等。

(3)土地流转不规范。如农民外出务工将承包地转包他人、没有约定流转期限,甚至没有签订书面流转合同。由于外出务工的季节性特点,加上当前种地的优惠政策,有的农民又想重新回来自己耕种,必然与现在的承包者产生纠纷。

(4)口头放弃土地承包经营权,现在要求要回承包地。税费改革前,种地农民要上缴“三提五统”、农业税和国家任务等各项规费,种地的成本大、效益低,因此要求放弃土地承包的大有人在。农民放弃土地承包经营权时,村居多数没有要求承包方写出放弃承包的书面申请书。现在随着国家出台一系列惠民政策,农民种田的积极性高涨,原放弃土地承包经营权的农民企图收回承包地。

(5)违法发包农村土地,违法调整农户承包地。包括采用行政命令的办法在承包期内硬性规定在全村范围内几年重新调整承包地。侵吞土地发包收入,将机动地长期用于对外发包,未经合法渠道将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人等。

(6)侵占承包方土地收益,阻碍其依法流转土地承包经营权。包括挪用、截留征地补偿费用,扣缴、截留承包方土地流转收益,随意调整提高承包费,对承包方合法流转土地承包经营权作出限制等。

(7)利用职权随意解除、变更土地承包合同。包括因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同,因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同等。

(8)承包方被迫流转土地承包经营权。包括乡镇政府或村级组织出面要求租赁农户的承包地再进行转租或发包,强制收回农民承包地搞土地流转,变更土地承包经营权或假借少数服从多数强迫承包方放弃而进行土地承包经营权流转等。

2  解决农村土地承包纠纷的对策

2.1  正确引导,规范土地承包经营权依法流转

前提是尊重农民的主体地位,在全区推广建立了农村土地承包经营权流转服务大厅,保护农民在土地承包经营权流转过程中的合法权益,为农民流转土地承包经营提供纠纷调解、合同签订、信息咨询等服务,保证土地承包经营权流转工作得到依法规范和正确引导,实现有序流转。以拥有土地承包经营权的农户为主体,根据依法、自愿、有偿的原则,以长期稳定土地承包关系为前提,实施土地承包经营权流转,以适应农村生产力发展要求[4-7]。

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