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首都未来五年发展若干重点问题的调研思考


□ 王颖捷

摘 要:

市第十一次党代会刚刚闭幕,在新一届市委的领导下,首都经济社会发展即将开启新的宏伟篇章。未来五年,北京市人均GDP将从1万多美元向2万美元迈进,首都科学发展的各项任务非常艰巨。为了贯彻落实好市第十一次党代会精神,近期我们重点围绕首都发展新阶段涌现的新现象、新需求,升展了一系列调研思考,在此基础上提出一些工作建议。

口王颖捷

  市第十一次党代会刚刚闭幕,在新一届市委的领导下,首都经济社会发展即将开启新的宏伟篇章。未来五年,北京市人均GDP将从l万多美元向2万美元迈进,首都科学发展的各项任务非常艰巨。为了贯彻落实好市第十一次党代会精神,近期我们重点围绕首都发展新阶段涌现的新现象、新需求,开展了一系列调研思考,在此基础上提出一些工作建议。

  一、以创新突破发展瓶颈,保持首都经济平稳增长

  当前,首都正处于加速转型升级的关键时期。城市发展的一般规律表明,经济转型必然伴随增速放缓。纽约、伦敦等世界城市在上世纪70年代都经历过转型的低速增长,德国汉堡在40年前由传统制造业向现代服务业转型,经济增长率一度下滑到-0.5%。根据对影响经济潜在增长率的劳动力投入、资本投入、全要素生产率等方面进行分析,北京市未来五年经济增长的潜在增长率在8%左右。从外部宏观经济环境看,国际金融危机的影响短期难以消除,需要做好3-5年持久战的准备。因此,在保持了30多年的高速增长之后,首都经济无论从内在增长需求,还是外部发展环境来看,轻而易举实现较快增长的条件不复存在。

  但发展是硬道理,是第一要务,是解决所有问题的基础和关键。保持一定的经济增长速度,是实现首都平稳转型的现实需要。首都经济又好又快发展的关键在于创新势能的发挥。纵观世界城市发展史,创新在城市转型发展中发挥了重要的支撑作用。美国波士顿曾是制造业中心城市,后来因为成本提升、制造业外迁,城市经历了长达半个多世纪的低迷,但是该市始终没有放弃自身的教育、科技优势,终于在本世纪初凭借哈佛大学和麻省理工学院的创新力使波士顿成为最具活力的高科技产业城市。对于北京这座经济转型发展中的城市来说,也是如此,面对国际金融危机影响和自身转型升级的双重压力,唯有加强创新,才能强化首都的功能定位,牢牢占据发展的制高点,借助全国乃至全世界的优质资源,不断提升整个城市的发展和运行效率。

  当前,在建设具有全球有影响力的创新中心目标背景下,从科技创新到科技创新、文化创新双轮驱动,首都创新发展已经实现重大跨越,体制机制框架初步形成,特别是中关村“1+6”先行先试政策的实施为创新活力的培育奠定了坚实基础。对于首都来说,创新资源整合是必须长抓不懈的重要任务,整合的过程实际上就是推动创新成果产业化落地的过程。1、央源优势需要大力发挥。从全市研发经费投入结构看,政府投入中中央和地方的比例为I5:l,主要是中央在京单位在投;从专利申请量看,中央科研院所和企业的专利数量占比较高。央企特别是军工企业掌握着大量的先进技术和产品,比如生物医药试剂、电子信息技术等,通过加强军地合作,推动相关技术产品的民用化、产业化,能够推动形成相关产业发展的绝对竞争优势。因此,在开展与央企战略合作、签订战略协议时,应把先进技术产品产业化项目优先落地北京作为合作的重要内容。2、政策服务需要加强整合。由于目前北京缺乏专业的科技企业服务机构,服务政策、资金分散在各个职能部门,缺乏有效集成。在与中关村科技企业的调研座谈中,企业普遍反映在支持政策信息的及时了解上存在困难,通过一个部门或单位,企业无法了解全部的优惠政策,这既影响到政府政策的落实,也影响到企业继续创新。建议加强政策服务集成,在政务服务中心设立创新政策咨询服务窗口,提高政策信息获取的便捷度。3、资金使用需要加强引导。在政府创新支持资金的使用上,可以考虑借鉴欧盟创新券制度,即政府向符合条件的中小企业发放创新券,企业用创新券向高校科研院所的研发人员购买科研服务,而科研服务人员则可持创新券到政府财政部门兑现,此举既降低了中小企业与科研机构的合作门槛,又确保了企业对政府创新资金的专款专用。4、创新新锐需要关注扶持。近年来,以创新工场、车库咖啡为代表的一批新型“天使基金+孵化器”业态在中关村产生,引起海内外的高度关注。通过走访座谈,我们深切感受到了这些新锐的创新激情,他们在起步阶段最需要政府的资金和政策支持,关键时候拉一把能帮助他们省去很多的前期积累时间。建议在中关村的一些区域,如海淀图书城地块,探索采取政府收购沿街店面、低价出租给孵化器使用的方式,打造“天使创新一条街”,既促进中关村创新资源进一步聚集,又丰富了首都创新文化。

  二、进一步完善产业发展思路,加快首都经济结构调整

  在“优化一产、做强二产、做大三产”的产业发展思路基础上,进一步深化完善,挖掘符合城市功能特点的产业,提升首都经济发展的核心竞争力。

  (一)大力发展高端制造业

  二产发展的关键问题,不在于要不要发展,而是要发展什么。国际金融危机以来,美欧国家都在反思经济发展过早“去工业化”问题,大力发展实体经济,通过高端制造业的发展尤其是创新型工业发展,进一步提高生产效率、提升发展活力。在过去十年里,美国制造业产值增长了51%,而用工量却大幅度下降28%,制造业的劳动生产率大幅提升,涌现了一批像苹果、微软那样的高尖端制造业。

  高端制造业对城市创新发展支撑作用明显。根据美国专利商标局的数据,从事生产率最高的服务业的大企业获得的专利很少,美国服务业中获得专利最多的企业塔吉特(Target)1976-2008年共获得441项专利,而IBM同期获得了4.9万项专利,通用电气公司(GE)得到了2.7万项,英特尔公司得到的专利也有1.6万项。而且高端制造业使用的土地并不比服务业多,技术工人占工人总数的比重也很高,劳动密集程度跟很多服务行业相比反而更低,先进的控制污染的技术使之污染程度极小。在内外需不振的形势下,北京市的一些医药生产企业,比如,亦庄开发区的利德曼公司,营业收入和利润仍然保持30%以上的高增长,充分说明了高端制造业的发展活力。

  结合首都特点,在创新型工业发展上应该突出以下几点:

  1、轻。指的是轻型化,按照制造业服务化的要求,让重工业变“轻”。发挥首都研发服务业、信息服务业优势,主动培育掌握核心技术的“小、精、尖”特色工业企业,推动形成优势产业链条。这在国外有很多成功的范例。比如,美国一家中小企业在水平井技术实现突破,带领美国完成页岩气的能源革命,页岩气足够美国用200年,‘中石油、中海油现在都要求助于美国的中小科技型企业。

  2、智。就是要发展智慧工业,通过高端制造业的发展尤其是创新型工业发展,进一步提高生产效率、提升发展活力。当前,北京亟需推动工业向智慧产业转型,从传统工业时代的发展思维中解放出来,力推进信息化与工业化深度融合,加快推动制造模式向数字化、网络化、智能化方向转变,努力抢占智慧时代的制高点。

  3、高。就是附加值高。实现高附加值的关键是将知识、服务等要素嵌入工业品中,走制造业服务化的道路。以苹果手机为例,直到现在,最赚钱的芯片仍然是美国自己生产的,藉此攫取了产品的绝大部分利润。北京今后要发挥科技研发服务的优势,鼓励企业双自主产品和技术的开发,通过政府采购首台套产品等鼓励政策,支持占据产业链高端环节的工业产品的生产和推广。

  4、微。就是重视中小工业企业发展。国内外经验表明,中小企业永远都是创新型工业的主力军。比如,东京制造业中百人以上企业仅占总数的1.4%,70%多的企业都在10人以下。多年来的重化工业思维往往使人认为只有大体量项目才是现代制造业,而忽视中小制造业发展。现在需要转变观念,在扶植“小巨人”工业企业上下功夫。

  (二)提升服务业发展质量和水平

  服务经济是首都经济的主要特征,服务业总量位居全国第一,成为首都经济发展重要支柱。当前服务业发展的重点是以北京服务为引领,巩固扩大现有规模的同时,进一步优化内部结构,提升发展质量。

  1、加强生产性服务业的品牌塑造。坚持“优势领域升级、新兴领域培育、服务品牌打造”的发展路径,着力提升金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、流通服务等生产性服务业五大优势行业规模与质量效益,增强行业国内国际竞争力。发展壮大一批龙头企业,打造知名企业品牌,形成强化行业竞争力的有效支撑。

  2,大力发展新兴服务业。按照服务业的发展规律,大城市服务业的支柱产业工业化前是商贸流通产业和个人手工业,工业化时期是生产性服务业,后工业化时期是都市人文休闲产业。随着北京市城市发展和消费结构的升级,养老、医疗、教育培训等新兴服务业需求将逐步释放,建议在新城及郊区县建设一批高质量的医疗、教育机构和相关企业,既能够促进新城及郊区县发展、缓解中心城区承载压力,又能够补充城市的服务功能。

  3.发挥重大活动对服务业发展的促进作用。总结奥运会等重大活动的行业资源集成经验,依托首都体育文化赛事活动、国际性重大展会等各类重大活动密集优势,发挥重大活动对各类产品、服务需求集成的市场平台作用,提升服务行业及企业的集成服务水平。重点打造“北京服交会”品牌,发展壮大北京服务贸易市场。

  4、加强重点企业的服务工作。从占本市服务业增加值80%以上的七大产业门类收入前十名的单位分析,70家企业中,央企45家占64.2%,外企11家占15.7%,地方企业8家占11.5%,民企6家占8.6%。也就是说央企加外企总共占了八成,这说明市政府可采取的调控手段有限,只能是以服务为主。建议按照符合首都功能定位的产业目录,提升改进企业服务,有选择地引进新项目落地。可充分发挥各委办局经济管理和对口服务的职能作用,落实部门责任,与这些重点行业、重点企业建立联系,摸企业需求、做动态监测、建预警机制,一旦出现符合功能定位的新增落地需求,要做出灵敏反应,采取有针对性的服务措施。

  三、着眼宜居城市建设,投入更多精力解决中心城区发展难题

  当前,在中心城区集聚效应作用下,特大城市固有的矛盾和单中心的城市格局带来的影响,使交通、人口、空气污染等问题成为社会关注的焦点,成为影响城市形象的关键问题,需要把中心城区和郊区统筹起来考虑,把工作精力阶段性地转移到中心城区难题的解决上来,投入到宜居城市建设中去。

  (一)以城市副中心建设为契机加快中心城功能疏解

  在坚持既有的中心城功能提升优化的政策措施的基础上,当务之急是打通中心城区功能疏解到通州国际新城等城市副中心的政策路径,在土地利用、建设规划、项目审批、人才引进等方面,形成推动中心城功能向新城疏解的政策激励机制,尽快形成多中心发展格局。

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