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建立“特约三员制度”探析


□ 包家新;高亚莉;翟娅丽

攀枝花学院教务处 攀枝花学院人文社科学院 四川攀枝花617000

摘 要:

创新纪检监察体制,建立“特约纪检员”制度、“特约监督员”制度、“特约信息员”制度,赋予“特约三员”全新的职责,整合纪检资源,实现纪检资源区域统筹,发挥社会资源对预防腐败的监督作用,缓解国企纪检资源不足的矛盾。

  包家新1,高亚莉2,翟娅丽2

  (1.攀枝花学院教务处;2.攀枝花学院人文社科学院,四川攀枝花617000)

  摘要:创新纪检监察体制,建立“特约纪检员”制度、“特约监督员”制度、“特约信息员”制度,赋予“特约三员”全新的职责,整合纪检资源,实现纪检资源区域统筹,发挥社会资源对预防腐败的监督作用,缓解国企纪检资源不足的矛盾。

  关键词:特约三员;预防;腐败

  中图分类号:D630.9  文献标识码:A  文章编号:1006 - 723Xl 2014)OI - 0039 - 04

  各地纪委监察机关推行特约纪检员、监察员工作制度,进行了大量的探索,对特约纪检员和特邀监察员的基本条件、工作职责、任务、聘任程序、管理等制定了相关的制度规范,运行效果比较好,值得国有企业纪委借鉴。本文就创新纪检体制,建立“特约三员制度”,即“特约纪检员”制度、“特约监督员”制度、“特约信息员”制度,并对“特约三员”进行了制度设计,赋予“特约三员”全新的职责。探讨“特约三员制度”对国有企业预防腐败犯罪的运行模式。

  一、建立“特约纪检员”制度

  各地纪委尝试实行“特约纪检员”制度,但对“特约纪检员”的职责界定不清,职权不明,责权利不统一,“特约纪检员”对纪检监察工作参与积极性不高,作用发挥不好,工作开展困难。这里我重点探讨国有企业“特约纪检员”制度的运行新模式,尝试创新“特约纪检员”制度,赋予“特约纪检员”案件侦办的权力。

  (一)“特约纪检员”制度的含义

  “在反腐败和廉政建设实践中,中国探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。”“特约纪检员”制度是依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制的落实。“特约纪检员”制度是各地纪委监察机关为了开发社会资源,反腐败依靠群众参与和支持的工作机制,聘用各类人才参与纪检监察工作,参与案件侦办,同时,听取各界意见、建议,增强纪检监察力量,提高监察效率,接受群众监督的一种制度。

  (二)“特约纪检员”的条件与职责

  “特约纪检员”的条件应重点考察特约纪检员政治思想素质、业务素质、法律知识、案件办理能力与调查研究能力、责任心、公正心和保密意识等;还要考虑所聘人员的行业结构和专业结构。

  “特约纪检员”的传统职责为:第一,民主监督职责。特约纪检员一方面负责监督检查各单位贯彻党的路线方针政策的情况,执行国家法律法规的情况,廉洁勤政的情况,保证政令畅通;另一方面,对纪检监察机关本身的工作情况进行监督,发现问题,提出批评意见和建议,督促纪检监察机关正确地执行党纪国法,正确、高效地行使监督权力。第二,纪检监察机关与群众的桥梁职责。即发挥“特约纪检员”作为纪检监察部门与群众之间沟通的媒介职能,做到上情下达,下情上传,使纪委工作为人民群众认识、理解、关心与支持。“特约纪检员”便于深入群众,倾听群众的呼声,收集和征求群众的意见,及时向纪检监察机关反映。同时,传达中央、省市反腐精神,向人民群众宣传党和政府的工作部署,宣传纪检监察工作,以争取社会各界积极投身反腐斗争,形成全民反腐的社会格局,建立廉洁社会。积极参加群众来信来访工作,加强对腐败行为的信息收集和情况反馈,为解决群众反映强烈的各行各业问题出谋划策。第三,调研、咨询职责。“特约纪检员”应结合自己对所在行业比较熟悉的特点,就党风廉政建设和反腐败斗争中人民群众反映强烈的一些重点问题以及一些带有倾向性的敏感问题开展调查研究,准确掌握社情民意,积极向纪检监察机关提供调查报告和理论研究文章,为纪检监察机关有的放矢开展惩治和预防腐败工作提供准确依据。第四,明察暗访职责。“特约纪检员”利用自己来自于群众中的特殊身份,便于深入社会最底层明察暗访,及时掌握经济社会生活中的一手材料,向各级纪检监察机关提供准确信息和真实材料,为各级纪检监察机关的决策提供参考。

  通过对纪检监察体制的创新研究,“特约纪检员”以上传统的四类职责设定给特约监察员、特约信息员,将“特约纪检员”的职责设定为违纪案件办理。

  (三)“特约纪检员”制度的具体做法

  类似于法院的人民陪审员制度,建立人民陪审员人才库;也类似于检察院的人民监督员、特约检察员制度,建立人民监督员、特约检察员人才库;还类似于人事部门面试官制度,建立公务员面试官人才库。它们的共同特点就是充分发挥社会资源,为审判工作、检察工作、人才选拔工作开展提供人力资源与智力支持。推行“特约纪检员”制度,建立特约纪检员人才库,专门办理违纪案件。建立特约纪检员人才库,可以实行市级纪检统筹。在国有企业纪委的职责中,将案件办理这个最为繁重的工作分离出来,由“特约纪检员”承担。国有企业纪委负责违纪案件初查、立案,案件调查办理由“特约纪检员”承担,结案由同有企业纪委决定,结案之后的违纪人员处理由国有企业纪委负责。具体做法如下:

  第一,市纪委建立特约纪检员人才库。在特约纪检员人才库中,要充分考虑人才的专业结构、行业结构,要对特约纪检员进行案件调查办理的业务培训,提高其政策的把握能力,学习法律、财经等基础知识。“特约纪检员”在案件办理时享有公权力,独立办案,不受其他因素(包括国有企业党委、纪委)的影响,国有企业党委、纪委全力配合,同时,享受适当的待遇(如办案补助或者办案奖励);没有案件时,“特约纪检员”分散在各单位,干本职工作。好处:既不增加国有企业纪委和市纪委的编制,又解决了国有企业纪委人少办案工作量大的矛盾

  第二,国有企业纪委初查、立案。国有企业纪委通过各种渠道对收集的案件信息进行整理,对有违纪嫌疑的违纪人员进行初查,通过初查不能排除嫌疑的,决定立案调查。立案调查决定以书面形式报市纪委,市纪委根据案情,成立专案组,专案组成员从“特约纪检员”人才库中根据专业、行业结构随机生成,专案组成员一般3—5人,设首席调查员,负责专案组工作,专案组内对案件的重要事务采取协商或者实行民主票决制。专案组一旦成立,就独立办案,其他任何机关不得影响专案组独立办案。

  第三,专案组查案。专案组进驻企业对案件进行调查,收集证据材料,专案组代表市纪委,享有公权力,有权调取与案件有关的档案材料,包括会计凭证,有权找相关人员谈话,企业各部门和人员有义务全力配合专案组办案。专案组办案过程中,发现涉案人员有犯罪嫌疑,应及时向市纪委汇报,市纪委决定是否通知检察院,检察院派侦查人员介入。专案组办案过程中,发现涉案人员违纪事实不成立的,及时报市纪委,市纪委通知相关国有企业,国有企业纪委听取专案组报告后决定是否撤案。如果国有企业纪委听取报告后还不能消除涉案人员嫌疑的,即国有企业纪委对专案组调查报告有分歧的,向市纪委申请重新成立专案组调查。

  第四,结案。专家组调查终结后,写出调查报告,报告国有企业纪委,纪委成员在听取报告后,给违纪人员定性,决定结案。如果听取专案组报告之后,国有企业纪委仍有异议,可以要求专案组继续就相关问题进行调查或者向市纪委要求重新成立专案组调查。

  第五,涉案人员的处理。涉案人员的处理,在专案组调查终结后,由国有企业纪委根据调查结论对涉案人员进行相应的党纪处分、政纪处分。

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