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重视土地承包经营权流转,实行适度规模经营的发展建议


□ 夏建丽

宾川县宾居镇农业综合服务中心 云南宾川671606

摘 要:

规模化是现代农业发展的基本要求,通过农村土地承包经营权的流转,是现阶段实现云南闲置农田规模化经营的前提条件,对解决"三农问题"大有裨益。分析云南土地承包经营权流转,有这样的特点:农村土地流转形式,更多的以转包和出租为主;土地流转服务多数为民众的自发行为;土地流转的规模有逐年扩大的态势。针对云南土地承包经营权流转现状,重视土地承包经营权流转,实行适度规模经营的发展,务必做到:扶持发展龙头企业,实现流转土地规模经营;完善农村社会保障体系,提升农户自我保障能力;为土地流转释放空间,推进劳动力转移的数量和质量;合理估价流传土地价格,建立完善的土地流转市场体系;成立农村土地仲裁机构,探索完善土地仲裁程序和方法,文章将就此展开论述,以供参考和借鉴。

  

  摘要:规模化是现代农业发展的基本要求,通过农村土地承包经营权的流转,是现阶段实现云南闲置农田规模化经营的前提条件,对解决“三农问题”大有裨益。分析云南土地承包经营权流转,有这样的特点:农村土地流转形式,更多的以转包和出租为主;土地流转服务多数为民众的自发行为;土地流转的规模有逐年扩大的态势。针对云南土地承包经营权流转现状,重视土地承包经营权流转,实行适度规模经营的发展,务必做到:扶持发展龙头企业,实现流转土地规模经营;完善农村社会保障体系,提升农户自我保障能力;为土地流转释放空间,推进劳动力转移的数量和质量;合理估价流传土地价格,建立完善的土地流转市场体系;成立农村土地仲裁机构,探索完善土地仲裁程序和方法,文章将就此展开论述,以供参考和借鉴。

  关键词:土地流转;经营;管理

  1 云南农村土地流转的内涵及现状

  1.1 内涵

  农村土地流转,从严格意义上讲是指拥有土地承包经营权的农户,在保持农村土地集体所有制、家庭承包制和农业用地性质“三个不变”的基础上,将农业用地使用权从承包经营权中分离出来,让渡给其他农户或经济组织的一种经济行为,本质上是农户对所拥有的集体土地承包经营权的交易。从农学角度讲,土地承包经营权流转是土地使用权的流转,而不是土地所有权的流转。

  1.2 现状

  目前云南农村土地流转的现状,归结起来有如下几点特点:

  农村土地流转形式,更多的以转包和出租为主。截至2009年底、2010年底、2011年底和2012年6月,云南转包和出租土地总面积占农村土地流转总面积的比重分别为66.7%、80.7%、81.1%、79.3%,数据显示,云南农村土地流转形式以转包和出租为主。

  土地流转服务多数为民众的自发行为,在调查的大量数据中,云南农村土地流转服务更多的是民众自发的流转,更多限在机体内部。这样封闭化的流转形式,难以确保土地承包权转让遵循市场发展的规律,达到土地使用权优化配置的目的。

  土地流转的规模有逐年扩大的态势,大量的数据证实:这些年,云南流转土地规模经营的面积有渐涨态势。截止到2015年,可经营的流转土地面积在3.33万hm2以上,较前几年都有了大幅的提升。

  2 重视土地承包经营权流转,实行适度规模经营的发展建议

  2.1 扶持发展龙头企业,实现流转土地规模经营

  随农村外出劳动力增多,土地流转的问题不可避免。现阶段,二三产业越发达,农民非农就业岗位越稳定,收入来源越可靠,流转土地的规模化经营就越现实。由此,今后应注意农工商业的联动,多种渠道培育龙头企业。打破区域间的界限,引导更多社会力量发展到农业产业化经营中去。鼓励龙头企业与农民的联结,真正实现“企业+基地+农户”的发展模式,实现农户与农民的双赢增收。

  2.2 完善农村社会保障体系,提升农户自我保障能力

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