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推进畜牧业保险发展的政府角色定位分析


□ 柴凤贤;李梅华

湖北工程学院经济与管理学院 湖北孝感432000

摘 要:

近年来。我国畜牧业得到了较快的发展,改善了农民的生活,然而系统风险、道德风险、逆向选择、养殖效益下降和政府本身的缺位和越位等问题的出现,加大了畜牧业政策性保险的风险,损害了农民自身和国家的利益。主要从政府的角度来浅析畜牧业保险发展现状、存在问题以及推进政策性畜牧业保险工作的建议,希望可以推动畜牧业政策性保险的进一步发展。

  柴凤贤 李梅华

  (湖北工程学院经济与管理学院 湖北 孝感 432000)

  摘 要:近年来,我国畜牧业得到了较快的发展,改善了农民的生活,然而系统风险、道德风险、逆向选择、养殖效益下降和政府本身的缺位和越位等问题的出现,加大了畜牧业政策性保险的风险,损害了农民自身和国家的利益。主要从政府的角度来浅析畜牧业保险发展现状、存在问题以及推进政策性畜牧业保险工作的建议,希望可以推动畜牧业政策性保险的进一步发展。

  关键词:政府越位;政策补贴;道德风险;逆向选择

  中图分类号:F307.3 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2014.08.038

  1 畜牧业保险发展的现状

  目前,畜牧业在我国国民经济中占据着越来越重要的地位,为确保其长期有效的发展,政府对畜牧业的发展颁布了以下政策:《畜牧标准化规模养殖支持政策》、《动物防疫补助政策》、《生猪大县奖励政策》、《畜牧良种补贴政策》、《养猪补贴政策》等。在政策的不断推动下,畜牧业作为一个农业经济部门,将会更多地为农民创收做贡献,有利于经济的发展。

  然而,高收益往往伴随着高风险,所以在我国重视畜牧业发展的同时,随之而来的畜牧业保险也受到越来越多的关注,被列为农业金融体系的重要内容,有利于畜牧业风险以及损失的分散,是政府支农的新尝试。为显现畜牧业保险的作用,帮助增强畜牧业防范和抵抗灾害和风险的能力,提高畜牧业可持续发展的能力,政府主动开展畜牧业政策性保险,逐步确立畜牧业保险政策的措施,还为督促建立完善网络基础设施、综合信息平台做着辅助工作,有利于打消养殖户的投保顾虑和提高政府的公信力、形象和威望。

  但是,由于配套的法律法规,资金投入不足等问题的存在,养殖效益逐年下降,畜牧业的发展面临着相当严峻的形式,又畜牧业在我国的起步较慢,各方面都还不成熟,同时道德风险、逆选择等提高了畜牧业保险的成本,农民在价格上表现的劣势显现,难以负担沉重的保费,导致需求不足,这些因素极大地阻碍了畜牧业完全的市场化运行,提高了对国家和政府的要求,政府补贴经营费用和保费的负担,容易致使国家财政出现赤字,压力巨大。

  2 政策性保险存在的问题

  2.1 配套的法律法规不健全

  《中华人民共和国畜牧法》是由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年12月29日通过,自2006年7月1日起施行,1995年6月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《中华人民共和国保险法》,根据2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议对其进行修正,《畜牧法》和《保险法》确立时间早,均未对政策性畜牧业保险作出具体规定,近年来,又未作出修改,更新速度慢,与现实社会相比有些脱节,政府也没有针对畜牧业的发展特点来拟定具体的畜牧业保险法,难以应对最新的畜牧业发展所存在的问题,法律法规的缺失给发展政策性畜牧业保险带来诸多困难。畜牧业容易受自然环境因素的影响,具有脆弱性的特点,属高风险行业,一旦发生巨大灾情或疫情,又没有法律的支持和保障,保险公司的资金难以满足赔偿需要。

  2.2 政府对畜牧业发展的资金投入不足

  与发达国家相比,我国政府对畜牧业保险发展的资金投入不足,表现在畜牧业方面发达国家一般都是政府出资占绝大部分,农民对畜牧业保险的费用投入较少,负担较轻。如在美国、法国,政府对农民所交保险费会出高达50%~80%的保费补贴;日本、加拿大、韩国开展的畜牧业保险事业,政府不仅出资补贴事业运营经费,对积极投保的农牧民国库30%~50%的补贴保费,而且政府还提供保险的再支持。然而,我国政府对畜牧业保险补贴的费用补贴极少,相应的规定支持的法律措施也没有出台,信贷支持方面的比例覆盖面也只有30%左右,还有一些因为执行力度和操作不到位,资金支持就更得不到保障了。所以,畜牧业保险的机构因缺少创业资金而难以运营。

  2.3 宣传力度不够,引导防护机制有缺陷

  畜禽养殖主要分布在比较落后的乡村或者偏远的山区,基础设施落后,缺少接受教育程度及相应的配套设施,养殖户大多是农民,自身受教育程度不高,领悟能力较差,不能很好地理解复杂的保险条款,而政策性保险的宣传工作不到位,目前只有电视或者广播等单一的方式,也只是浅层次的提及,并不能起到很好的效果,政府对政策性畜牧业保险宣传工作的不重视,使投保率难以保障,还容易引起农民对政策性保险的误解,致使畜牧业保险受阻。引导力度不够,相应的防护机制不健全,养殖户自身很难发现市场的需求和变化,风险得不到有效预防和控制,难以提起农民对畜禽养殖的信心,不利于畜牧业发展。

  2.4 养殖户和保险公司的逆向选择和道德风险制造的巨大的障碍

  政策性畜牧业发展过程中,政府的高补贴以及一些免税政策对养殖户和保险公司来说都是一笔不小财富收入,在无形中形成了一种诱惑,因为养殖户只需要付出很小的成本就可以获得更多的赔偿(如养殖户往往选择风险较大的标的进行投标,对风险较小的标的不投标),容易让他们为获得补贴赔偿金去选择不努力预防风险和灾害管理,从而加剧道德风险的发生致使政府补贴下的畜牧业保险效率低下。同样的保险公司也存在这种情况,保险公司经营的根本目的在于盈利,因此在经营管理中会自觉选择更利于其获得更多政府补贴的经营方式,而不是真正考虑畜牧业的发展,经营管理补贴费用降低了保险公司的风险责任,会带来市场的供给过剩,容易带来市场波动,而其损失又得由养殖户和保险公司来承担。结果必然影响整个国民经济,国家也会蒙受损失。

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