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生态城镇化理念下广州城乡一体化思路与对策研究


□ 曾素梅

广州工商学院 广东广州510850

摘 要:

广州城乡一体化建设是基于广州的经济建设和社会发展而提出的,基于生态城镇化建设理念是构建广州和谐社会的必然要求。以广州城乡一体化建设所面临的主要问题为论述切入点,就生态城镇化理念建设下的广州城乡一体化的建设思路进行分析,最后提出基于生态城镇化理念下城乡一体化建设的具体对策。

分类号:

  • [F2]
  • > 经济
  • > 经济计划与管理

  •   曾素梅

      (广州工商学院,广东 广州 510850)

      摘要:

      广州城乡一体化建设是基于广州的经济建设和社会发展而提出的,基于生态城镇化建设理念是构建广州和谐社会的必然要求。以广州城乡一体化建设所面临的主要问题为论述切入点,就生态城镇化理念建设下的广州城乡一体化的建设思路进行分析,最后提出基于生态城镇化理念下城乡一体化建设的具体对策。

      关键词:

      生态城镇化;理念;城乡一体化;广州

      中图分类号:F2

      文献标识码:A

      文章编号:1672-3198(2015)25-0033-01

      1广州城乡一体化发展面临的主要问题

      2013年 总书记在中央城镇化工作会议中指出:“城镇化与工业化一道,是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路,核心是以人为本,关键是提升质量,与工业化、信息化、农业现代化同步推进。……要以人为本,推进以人为核心的城镇化,提高城镇人口素质和居民生活质量,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”由此可见城乡一体化建设是当前经济发展、人口素质提升的关键路径,但是广州在城乡一体化建设过程中还面临许多的问题:

      1.1社会保障体系不完善

      广州属于经济发达省份,其流动人口比较多,尤其是外来务工人员要占到广州常住人口的45.3%,而这些外来务工人员没有列入到广州社会保障体系中,影响广州的社会秩序等,导致广州现有的社会保障体系还不足以满足当前广州经济发展的需求,其具体表现在:一是进程农民工权益没有相应的保障,“市民化”进程艰辛。广州在城乡一体化建设过程中,因为受到“二元分割”的户籍制度和收入水平的影响,使得这些农民工没有办法享受到城市文明生活,尤其是不能享受到广州的城居民福利待遇,使得他们处于半城镇化状态;二是失地农民权益受损,可持续生计被忽视。在城乡一体化建设过程中,很多农用土地转化为非农业用地,这样一来长期依靠土地生存的农民就会失去生计,但是广州却往往忽视失去土地农民的权益,没有为他们提供完善的就业服务产业链,导致这些群体就业难。

      1.2产业互动机制存在缺陷

      从广州城乡一体化建设的成果看,广州的城乡一体化在产业互动机制上存在缺陷,阻碍了资源的合理分配,具体体现在:一是广州的产业互动模式比较单一,以农业产业为例,其模式主要集中在农户—公司—生产基地的方式,主要是第一产业与第二产业的互动,忽视了与第三产业的融合;二是广州产业之间缺乏市场主导因素。目前广州的产业互动很大一部分受到政府引导的因素比较大,而忽视了市场的主导作用,结果导致产业互动之间具有很大的局域性。

      1.3对生态环境的破坏比较严重

      城乡一体化建设虽然促进了经济的发展,但是其也给环境造成巨大的影响,以广州市为例,广州有着丰富的自然资源以及文明古迹,但是由于广州一体化建设过程过分强调城镇化的建设步伐,导致广州的环境污染问题比较严峻,比如广州市的中小企业比较多,这些中小企业为广州的城镇化建设提供了重要的税收支撑,但是它们也给当地的环境造成了巨大的威胁;另外广州市在城镇化建设过程中忽视了文化性特征,导致城镇风貌特色不突出。

      2生态城镇化理念下广州城乡一体化的基本思路

      生态城镇化理念是广州城乡一体化建设的主要思想之一,也是构建生态文明城市的核心思想,结合广州市级情况,参照相关文件,基于生态城镇化理念下的城乡一体化建设的目标确定为,广州加快城乡统筹发展的总体目标是,通过建立城乡一体化发展的体制机制,构建“共谋、共建、共富、共享”的新型城乡关系,从物质文明、精神文明、生态文明等全方位缩小城乡差距,力争到2015年基本建立起城乡空间协调有序、基础设施网络健全、生态环境美丽宜居、产业发展融合互补、资源要素双向流动、公共服务均衡配置、城乡体制机制完善、人民生活和谐幸福的新型城乡关系;城乡居民收入比由2011年的2.32∶1缩小到2∶1,加快实现农村户籍人口的共同富裕。

      由于城乡一体化建设属于系统工程,因此基于生态城镇化理念下的城乡一体化发展要做好以下几个方面:一是进一步完善城乡交通网络体系;二是提升城乡人们居住环境建设;三是构建宜居村镇建设;四是城乡建设管理现代化、法制化水平进一步提高。

      3生态城镇化理念下广州城乡一体化建设的具体对策

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