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用节能减排等约束性指标制约盲目攀比GDP行为


□ 张卓元

摘 要:

“十一五”规划纲要第一次将经济社会发展的主要指标区分为预期性指标和约束性指标,即把长期以来“挂帅”的GDP和人均GDP增长率列为预期性指标,而把单位国内生产总值能源消耗降低(五年降20%),主要污染物(指二氧化硫和化学需氧量)排放总量减少(五年降10%)等列为约束性指标。


  
  “十一五”规划纲要第一次将经济社会发展的主要指标区分为预期性指标和约束性指标,即把长期以来“挂帅”的GDP和人均GDP增长率列为预期性指标,而把单位国内生产总值能源消耗降低(五年降20%),主要污染物(指二氧化硫和化学需氧量)排放总量减少(五年降10%)等列为约束性指标。
  然而,2006年经济运行的实践表明,2003年以来大规模粗放扩张盲目追求GDP高速增长的惯性没有多少改变,许多地方政府还是把GDP增速作为头号硬指标,而把节能减排等约束性指标置于脑后。结果,全年GDP增速达10.7%,大大超出原来8%的预期,而单位GDP能耗则仅略有下降(1.23%,上半年则增加0.8%),没有达到下降4%的目标。这说明,“十一五”开局之年,经济运行就开始有点偏离“十一五”规划纲要。这样的结果对政府的威信和公信力造成严重的损害。
  约束性指标实现不了,谈不上科学发展,也说明经济社会还没有转上科学发展的轨道。而提高发展的质量,做到好字当头,好中求快,正是中国经济当前面临的最重要最紧迫的任务。2006年节能减排没有达标,“十一五”后四年的压力就会增大,意味着后四年每年单位GDP节能必须达4.4%以上和减排2.2%以上,使本来已是相当困难的任务难上加难。
  当务之急,首先是各级政府和政府领导人要转变观念,转换指导思想,把注意力更好地集中在转变经济增长方式,把节能减排工作真正放在经济工作的首位,而不再把追求GDP的高速增长放在首位,用节能减排等约束性指标制约各级政府盲目攀比GDP的行为。在我看来,年GDP增速如果超过9%,节能减排的目标是很难实现的。
  其次,要完善体制,尽快完善干部考核体制和财税体制,切实转变政府职能。
  再次,必须尽快调整有关政策,特别是尽快提高能源资源的价格,对排污坚决收费。
  第四,监管到位,严格执法。由于监管不到位,执法不严,致使违法占地,违法排污等频频发生,甚至有些地方政府带头违法。我认为,只要政府带了一个好头,再难的节能减排任务都能完成。
  第五,落实责任。要把是否完成节能减排等约束性指标,作为考核政府工作是否很好履行职责的重要标准,同时加大对节能减排工作监督的力度。
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